[直通地方兩會]每日看點（1月10日播出）

央視國際 (2005年01月10日 22:29)

　　CCTV.com消息：上海未成年人保護條例

　　【同期】上海學生：在立法過程中聽取了我們同學的意見，我認為這才是真正體現我們自己的意見。

　　【同期】上海學生：《上海未成年人保護法》頒布了，不公佈成績了，我們的心願也了了。

　　對很多孩子來説，學校不公佈成績排名可能是特別讓他們高興的一件事。更讓他們高興的是，在去年新制定並通過的《上海市未成年人保護條例》裏，學校不公佈成績排名這一項用立法的形式得到了明確的保障。值得一提的是，這個《保護條例》在立法過程中第一次出現了未成年人的聲音。

　　第一次走進市人大常委會，孩子們一點都不見外，倒出了不少自己的想法，比如任何人不能隱匿、毀棄未成年人的電子郵件；中小學校應當建設非營利性的上網場所，要減負；還有學校在義務教育階段，不得張榜公佈學生的考試成績名次等等。孩子們沒想到，上海市人大常委會二審的《條例草案》中，就出現“教師不得公佈學生的考試成績名次”等最早由孩子提出的內容。這個《條例草案》隨後向社會公佈。但是有些老師家長和孩子們想的不一樣。

　　【同期】中學教師：從我一個作老師的角度來看，排名是必須要的。它反映學得怎麼樣。另外，要讓學生從小到大，感受到一點壓力和挫折。如果平時也沒有排名，高考一下子考得不理想，心理落差是很大的。

　　【同期】關鍵是聽取了孩子們的意見。

　　雖然調查顯示大多數人支持學校原來的作法，但有關部門仍然堅持把這一條留在《上海市未成年人保護條例》裏，而且這個條例在上海市十二屆人大常委會第十六次會議上以全票贊成的結果，表決通過《上海市未成年人保護條例》。各種由未成年人原創的立法內容，都被立法確認。

　　對此人們又是怎麼看的呢？

　　【同期】應該説這是一項新的立法技術，把保護對象未成年人請進來

　　【同期】上海市人大常委會法制工作委員會：有的人説立法是成年人的事，你們怎麼讓未成年人參與進來。這是從立法權的角度，我們只是聽取孩子的意見。從孩子角度出發觀察世界和我們是不一樣的。我們有很多好的意見都是從他們那裏吸取來的，比如學校不公佈學習成績排名，就完全吸取了他們的意見。

　　【同期】復旦大學博士：它有些是和我們現行的教育方式相抵觸的，所以一方面要聽取孩子意見，另一方面也要多聽取學校、教育團體的意見，綜合考慮，這是很值得推廣的，對我國的立法是有很大促進作用的。

　　開門立法

　　提起“開門立法”，大家最不陌生的就是聽證會。河南在去年審議修改《河南省高速公路條例（草案）》的聽證會上，包括專家、官員、企業以及農民在內的30名代表就高速公路兩側控制區的寬窄、是否設立廣告牌、誰來管理、佔用農民土地是否補償等問題進行了激烈辯論。近年來，立法聽證、登報公佈、設立網站、公民旁聽常委會等多種形式活動頻頻出現在立法程序中，打造著百姓與立法機構面對面交流的平臺。浙江省還開通了人大地方立法網，被譽為“永不落幕的聽證會”。僅僅有聽證還是不夠的，目前全國已有江蘇、雲南、山西等二十多個省市的地方人大，打開“立法之門”，面向社會公開徵集立法建議項目。在北京，一整套公眾參與的立法制度框架已經構建並開始顯現成效。通過網站公開徵求市民的立法意見和建議，已成為北京制定法規、規章的必經程序。公民參與立法，已經從發表意見，進入到立法的立項層面上。除了普通民眾以外，還有越來越多的專家正被吸納到立法過程中，為立法提供法律諮詢。

責編：劉棣 　來源：