吳邦國在社會主義民主法制建設座談會的講話

央視國際 (2004年09月16日 22:18)

　　新華社北京9月16日電 在社會主義民主法制建設座談會上的講話

　　

(2004年9月16日)

　　吳邦國

　　同志們：

　　昨天上午，首都各界隆重集會，紀念全國人民代表大會成立50週年，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話。講話全面回顧了人民代表大會制度形成與發展的光輝歷程，系統總結了人民代表大會制度的巨大優越性，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，並從加強立法、監督、與人民群眾聯絡和自身建設等四個方面對人大工作提出了明確要求。這篇重要講話，對發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅持和完善人民代表大會制度，開創人大工作新局面，具有十分重要的指導意義。我們要認真學習領會、深入貫徹落實。出席我們這次座談會的同志，聆聽了胡錦濤總書記的重要講話，昨天下午和今天上午進行了分組討論和大會發言，大家聯絡自己的工作實際，暢談學習領會胡錦濤總書記重要講話的體會，就加強社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作進行了認真座談。下面，我講三個問題，與大家一起討論。

　　一、進一步提高對社會主義民主法制建設重要性的認識

　　我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任。改革開放以來，我們黨對社會主義民主法制建設的認識不斷深化，工作不斷加強。回顧這段歷史，應該特別指出的是，我們黨作出的三項重大決定。

　　一是黨的十一屆三中全會總結建國以來的歷史經驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓，作出把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，同時強調為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

　　二是黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，提出要建設社會主義法治國家，明確到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法任務。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，對中國特色社會主義民主法制建設思想的豐富和發展。

　　三是黨的十六大明確提出發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，強調發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，要求不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。同時重申了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標。

　　改革開放20多年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，在黨的正確領導下，我們在不斷推進經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革，社會主義民主法制建設取得了巨大成就。我們在國家領導制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、幹部人事制度、基層民主制度和監督制約制度等方面進行了一系列改革，並將其成功的經驗制度化、法律化。到目前為止，除現行憲法和四個憲法修正案外，全國人大及其常委會制定了200多件現行有效的法律，國務院制定了650多件現行有效的行政法規，地方人大及其常委會制定了7500多件現行有效的地方性法規，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。現在，在我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成，國家政治、經濟和社會生活的主要方面基本上做到了有法可依。民主法制建設取得的這些成就，為改革開放和社會主義現代化建設提供了重要保障，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定了堅實的法律基礎。

　　在充分肯定我國社會主義民主法制建設取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國的民主法制建設還不能完全適應新形勢下社會主義市場經濟發展和社會全面進步的需要，一些重要的法律亟待研究制定或者修改完善，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門依然存在，全社會的法律意識和法制觀唸有待進一步提高，公民權利的保障有待進一步加強，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，並採取切實有效的措施逐步加以解決。社會主義民主法制建設關係到黨和國家工作的大局，關係到中國特色社會主義的前途和命運，只能加強，不能削弱。發展社會主義民主、健全社會主義法制，是黨的十一屆三中全會以來堅定不移的基本方針。我們要充分認清我國社會主義民主法制建設面臨的形勢和任務，提高對發展社會主義民主、健全社會主義法制重要性、緊迫性和長期性的認識。我們黨之所以高度重視並大力加強社會主義民主法制建設，這是因為：

　　第一，加強社會主義民主法制建設，是建設中國特色社會主義的內在要求。

　　鄧小平同志早在改革開放之初就明確指出，為了實現四個現代化，必鬚髮揚社會主義民主和加強社會主義法制。江澤民同志反復強調，沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。這些重要思想，深刻揭示了加強社會主義民主法制建設在建設中國特色社會主義偉大事業中的重要地位和作用。社會主義民主法制建設是建設中國特色社會主義題中應有之義，必須貫穿于中國特色社會主義建設的全過程。

　　我們黨領導人民建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，真正實現了人民當家作主。這是中國幾千年來政治史上的一次巨大歷史性飛躍。這個歷史事實，是任何人都否認不了的。改革開放以來，我們加強了社會主義民主法制建設，進一步保證了廣大人民群眾依法充分行使自己的各項民主權利。這是改革和建設得以順利進行的重要保證。這個事實，也是任何人都否認不了的。

　　隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，社會階層結構出現新的變化，人民群眾的利益要求和願望也日益多樣化。在這樣的新形勢下，為了更好地維護最廣大人民的根本利益，更好地協調、兼顧各方面群眾的具體利益，更好地調動和發揮各方面群眾的積極性、主動性和創造性，形成維護國家統一、民族團結和社會穩定，推動經濟社會發展的強大力量，把中國特色社會主義事業不斷推向前進，必須進一步加強社會主義民主法制建設。

　　全面建設小康社會，要求我們必須加強社會主義民主法制建設。黨的十六大提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會的宏偉目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是物質文明、政治文明和精神文明協調發展的目標。實現這個宏偉目標，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，都離不開社會主義民主法制建設。同時，我們還要清醒地認識到，我國社會主義民主法制建設的時間還不很長，要建立比較成熟的充滿活力的社會主義民主政治體制，任務相當艱巨，需要我們作出長期的努力。這就要求我們在實踐中積極探索社會主義民主法制建設的規律，堅定不移地發展中國特色社會主義民主政治，使之呈現出更加蓬勃的生命力。

　　第二，加強社會主義民主法制建設，是國家長治久安的根本保證。

　　建國以來正反兩方面的經驗告訴我們，社會主義民主法制建設對於保證國家的長治久安具有特殊的重要意義。改革開放20多年來，我們始終堅持一手抓經濟建設，一手抓民主法制建設，成功地走出了一條建設中國特色社會主義的新路，國家的各個方面都發生了翻天覆地的變化。我國經濟持續快速健康發展，綜合國力顯著提高；經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步建立；對外開放水平不斷提高，開放型經濟迅速發展；人民生活不斷改善，總體上達到小康水平；科技教育文化衛生事業不斷發展，社會實現全面進步。這些舉世矚目的偉大成就充分證明，我國的社會主義民主法制，作為上層建築總體上是與我國的經濟基礎相適應的，對經濟社會發展起到了有力的保障作用。

　　加強社會主義民主法制建設，很重要的一條，就是要加強制度建設。鄧小平同志明確指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，關係到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。民主是法制的基礎，法制是民主的保障。發展社會主義民主，必須同健全社會主義法制緊密結合。黨的十五大總結歷史經驗，特別是黨的十一屆三中全會以來我們黨治理國家的經驗，提出了依法治國的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。正如鄧小平同志指出的，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。使社會主義民主制度化、法律化，是保證國家長治久安的根本之策。

　　縱觀當今世界，各種勢力的矛盾和較量錯綜複雜，既發生在經濟領域，也發生在政治領域和文化領域。冷戰結束後，我們與西方敵對勢力在民主、人權、民族、宗教等問題上的鬥爭，説到底，是社會主義政治制度和意識形態與資本主義政治制度和意識形態的鬥爭。只有把中國特色社會主義民主政治建設好了，我們才能更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透。建國前，毛澤東同志在同黃炎培先生談話時就提出，民主是保證我們黨不腐敗、跳出舊政權興亡週期率的根本途徑。我們要始終堅定不移地發展民主。但必須明確，我們要發展的是中國特色社會主義民主政治，而不是西方國家的資本主義民主政治。一方面，我們要在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，不斷發展社會主義民主政治。另一方面，我們在借鑒人類政治文明有益成果的同時，要堅決抵制西方敵對勢力的政治滲透，不照搬西方政治制度的模式。這是推進改革開放和社會主義現代化建設的需要，也是保證國家長治久安的需要。

　　第三，加強社會主義民主法制建設，是全黨全社會的共同任務。

　　發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是建設中國特色社會主義的重要目標。而在我們這樣一個世界上人口最多的發展中大國，發展社會主義民主、健全社會主義法制，不僅是我國社會主義政治建設的重要歷史使命，也是全黨全社會面臨的共同任務。

　　黨的十六大提出了社會主義政治建設和政治體制改革的重要任務和明確要求，包括堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，改革和完善黨的領導方式和執政方式，改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，推進司法體制改革，深化幹部人事制度改革，加強對權力的制約和監督，維護社會穩定。我們要在黨的領導下，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩妥地、有計劃有步驟地向前推進，把各項任務和要求落實到國家經濟、政治、文化及各項社會事業的決策和管理中去，落實到各項制度和實際工作中去，落實到廣大人民群眾行使民主權利的實踐中去，把社會主義制度的優越性充分發揮出來。這些任務相當艱巨，需要全黨全社會的共同努力。這就要求，一切國家機關、各社會團體、各企業事業組織都要在憲法和法律範圍內活動，嚴格依法辦事，切實維護公民的合法權益。全體公民都要牢固樹立法制觀念，自覺履行法定義務，依靠法律維護自身權益。各級國家公職人員特別是各級領導幹部都要增強法律意識和法制觀念，模範地遵守憲法和法律，全面提高依法決策、依法辦事的自覺性和能力。只有各方面共同努力，才能把社會主義民主法制建設不斷推向前進。

　　二、加強社會主義民主法制建設，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是實現和保證我國人民當家作主的根本政治制度，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性。我們建立和實行這一制度，是中國近代歷史發展的必然結果，是中國共産黨領導億萬人民流血犧牲、為人民民主長期奮鬥取得的偉大勝利，反映了全國各族人民的共同願望。堅持和完善人民代表大會制度，是加強社會主義民主法制建設的重要內容。我們要進一步加深對人民代表大會制度的理解，充分認識堅持和完善人民代表大會制度在社會主義民主法制建設中的重要作用，自覺地把人民代表大會制度堅持好、完善好。

　　第一，人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本途徑和最好形式。

　　我國現行憲法總綱第一條開宗明義地規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這裡明確的是我們國家的國體、我們國家的性質。在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。”一切權力屬於人民，揭示了我們的國家制度的核心內容和基本準則。

　　人民當家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的是掌握國家政權、行使國家權力。人民掌握國家政權、行使國家權力必須通過一定的組織形式和制度來實現、來保證。憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度是我們國家的政體，是全國各族人民管理國家的基本組織形式，是我們黨在政權建設中走群眾路線的最好的、最有效的形式。我國的人民代表大會制度主要從以下三個方面確保了人民當家作主：一是各級人大都由民主選舉産生，對人民負責，受人民監督。二是各級人大及其常委會集體行使職權，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大産生，對人大負責，受人大監督。我們這種國家政權組織形式，從制度上保證了人民當家作主，是實現好、維護好和發展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經受住各種風險考驗、克服各種困難的可靠保證。

　　第二，堅持和完善人民代表大會制度，一定要從我國的國情和實際出發，走中國特色社會主義政治發展道路。

　　回顧我們走過的路，無論是經濟體制改革還是政治體制改革，都要從我國的國情和實際出發，走中國特色社會主義發展道路。改革開放初期，西方一些人士為中國開了很多“處方”，核心是兩條，一是在政治上搞多黨輪流執政、搞“三權鼎立”，也就是搞西方那一套政治體制。二是在經濟上搞私有化。鄧小平同志明確指出，中國要走自己的路，絕不能照搬西方的那一套。經濟上，我們始終堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅定不移地發展社會主義市場經濟。政治上，我們不搞多黨輪流執政，不搞“三權鼎立”，不搞兩院制。我們堅持的是人民代表大會制度，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，是民族區域自治制度，這些都是適合我國國情和實際的最好的民主政治制度。

　　講我國的國情和實際，關鍵是兩條：一是中國共産黨的領導和社會主義制度，二是我國正處於並將長期處於社會主義初級階段。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共産黨的領導地位和執政地位是由黨的先鋒隊性質決定的，是經過長期革命實踐形成的。一切權力屬於人民，人民當家作主，是我們國家性質的核心內容和本質特徵。共産黨執政就是領導、支持、保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導的人民民主制度，是實現人民當家作主的根本途徑和最好形式。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，是由我國具體歷史條件和現實條件決定的，也是我國政治制度的一個特點和優點。所有這些，都決定中國特色社會主義民主政治制度與西方資本主義政治制度有著本質的區別。

　　一是，在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人，真正實現了人民當家作主，真正實現了最廣泛的人民民主。資本主義國家雖也標榜“主權在民”，但資本主義社會制度的本質決定了他們只能是資産階級對國家權力的壟斷，只能是統治階級內部的民主，其目的在於鞏固資産階級的政治統治。

　　二是，在我國，中國共産黨是領導核心，是執政黨。各民主黨派是中國共産黨領導的與共産黨長期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。資本主義國家實行的多黨制或兩黨制，有執政黨，有反對黨和在野黨，各黨派明爭暗鬥。但不論哪個黨派上臺執政，都不能真正代表人民的利益，都要極力維護自己及其代表的利益集團的利益。西方議會無論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭權奪利的場所。

　　三是，在我國，人民代表大會是人民統一行使國家權力的國家機關。各國家機關分工不同、職責不同，但目標是完全一致的，都是在中國共産黨的領導下為全國各族人民服務，為建設中國特色社會主義服務。這與資本主義國家的國家機關“三權鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

　　總之，我國是中國共産黨領導的社會主義國家，國體和政體與資本主義國家有著本質的區別。我們絕不能照搬西方政治制度的模式。發展中國特色社會主義民主政治，是我們社會主義政治建設的根本目的。中國共産黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心，將堅定不移地把中國特色社會主義政治建設推向前進。

　　第三，堅持和完善人民代表大會制度，一定要充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢。

　　鄧小平同志指出，民主集中制的人民代表大會制度是個好的制度。人民代表大會制度的特點和優勢在於：一是，它使人民能夠更好地行使國家權力。人民通過民主選舉選出的人大代表，具有廣泛的群眾基礎，包括了各方面的人士，反映人民的意見和要求，通過代表大會代表人民決定國家和地方的大事，把國家、民族的前途和命運掌握在自己手中。二是，它在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，明確了國家的行政權、審判權和檢察權。在法律的制定和國家重大問題的決策上，由國家權力機關按照民主集中制原則，充分發揚民主，集體決定問題。在法律和決定的貫徹執行上，實行嚴格的責任制，主要由“一府兩院”依法各負其責。國家機構的這種合理分工，既可以避免權力過分集中，又可以使國家的各項工作協調有效地進行。事實已經證明並將繼續證明，人民代表大會制度是符合中國特色社會主義事業發展要求的好制度。人民代表大會制度一方面能夠充分反映人民的要求、集中人民的意志、維護人民的利益，可以集中力量辦大事，提高工作效率，使我們國家的社會政治生活充滿活力，促進經濟發展和社會全面進步；另一方面又保證國家統一、民族團結、社會穩定。這裡，我想強調兩點：

　　一是處理好人大與“一府兩院”的關係。人民代表大會統一行使國家權力，是人民代表大會制度的重要特徵。人大根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定國家的大政方針。政府根據人大制定的法律和通過的決議，依法行政。法院、檢察院根據人大制定的法律，公正司法。人大統一行使國家權力，要盡職盡責，但不能越俎代庖，不能代行行政權、審判權、檢察權。當然，人大對“一府兩院”要依法進行監督。人大的監督是國家權力機關的監督，目的是保障憲法和法律得到全面正確的貫徹實施，維護社會主義法制的統一和尊嚴，促進各個國家機關嚴格依法行使職權，確保人民的各項權利得到尊重和維護。

　　二是民主集中制既是國家政權組成的原則，也是人大及其常委會依法行使職權必須遵循的原則。人大工作與其他國家機關的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會主要是通過會議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權力。無論是制定和修改法律，決定重大事項，行使人事任免權，還是開展監督工作，都必須充分發揚民主，嚴格依法按程序辦事。在會議審議過程中，每個代表和常委會組成人員都可以各抒己見，充分發表意見。在認真審議的基礎上，依照法定程序進行表決，實行一人一票，按照多數人的意見作出決定，保證人大及其常委會依法行使的職權能夠更好地集中人民的共同意志，更好地維護最廣大人民的根本利益。

　　三、做好新形勢下人大工作的指導思想和原則

　　人民代表大會是人民行使國家權力的機關。隨著人民代表大會制度不斷完善，國家權力機關在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用。發展社會主義民主，健全社會主義法制，是各級人民代表大會及其常委會的根本任務。做好新形勢下的人大工作，關鍵是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，使人大工作有利於加強和改善黨的領導，有利於發揮社會主義制度的優越性，有利於充分調動人民群眾的積極性，有利於維護國家統一、民族團結和社會穩定，有利於促進經濟發展和社會全面進步。這裡，我就做好新形勢下人大工作必須堅持的指導思想和原則，強調以下五點：

　　一是必須堅持中國共産黨的領導。中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共産黨執政就是領導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度是中國共産黨領導和支持人民當家作主、實現黨對國家和社會事務的領導的政權組織形式。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要幹部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級人大及其常委會要自覺地堅持黨的領導，要通過人大的工作，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員，並對他們進行監督。人大工作中遇到重大問題，人大常委會黨組要事前向同級黨委報告，在取得黨委原則同意後按照法定程序辦理。在人大工作的共産黨員，必須牢固樹立黨的觀念，模範地貫徹黨的路線方針政策，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。

　　二是必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思主義在中國發展的最新成果，是我們必須長期堅持的指導思想，是全黨全國人民在新世紀新階段繼續團結奮鬥的共同思想基礎。人大是民主選舉産生的，是代表人民行使國家權力的機關。憲法和法律規定的人大的每一項職能，都與實踐“三個代表”重要思想密切相關；人大依法進行的每一項工作，都直接關係到“三個代表”重要思想的貫徹落實。各級人大及其常委會要深入學習“三個代表”重要思想，深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質，堅持理論聯絡實際，把學習貫徹“三個代表”重要思想同解決人大工作中遇到的實際問題緊密結合起來，切實把“三個代表”重要思想貫穿於人大依法履行職責的整個過程，落實到人大工作的各個方面。

　　三是必須堅持社會主義的政治方向。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。這是中國歷史和現實發展得出的結論。我們進行的政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，做好人大及其常委會的工作，必須堅定不移地堅持社會主義的政治方向。胡錦濤總書記明確指出：“牢牢把握這一點極為重要。如果這一點把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設很難搞好，而且會給黨和人民的事業帶來損害，影響社會政治穩定，影響黨和國家的長治久安。”堅持正確的政治方向，關鍵是必須從我國國情和實際情況出發，堅持中國特色社會主義政治發展道路，絕不照搬西方政治制度的模式。我們黨在團結帶領人民進行革命、建設和改革的長期實踐中，積累了發展人民民主的豐富經驗，創造了許多行之有效的好做法、好制度，這些我們一定要堅持好、發揚好。同時，要適應新形勢新任務的要求，認真總結實踐中創造的新經驗，把人民代表大會制度堅持好、完善好，使這一國家的根本政治制度的優勢和特點更充分地發揮出來。我們把人民代表大會制度堅持得越好、發展得越好，就越有利於鞏固我們黨的執政地位和我國的社會主義制度，就越有利於凝聚全國各族人民的智慧和力量共同建設中國特色社會主義。

　　四是必須堅持從最廣大人民的根本利益出發。人民是我們國家和社會的主人。人大及其常委會受全國各族人民重托，為人民掌握和行使國家權力，必須兢兢業業，紮實工作。人大最大的優勢是密切聯絡人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發點和歸宿。只有保持同人民群眾的血肉聯絡，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把權為民所用、情為民所繫、利為民所謀作為人大工作的準則，傾聽人民呼聲，代表人民意願，維護人民利益，使人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生。人大代表要密切聯絡人民群眾，充分反映社會各方面的意見和建議，保證人大通過的法律和作出的決定符合最廣大人民的根本利益。

　　五是必須堅持圍繞黨和國家工作的大局開展工作。發展是黨執政興國的第一要務。全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生産力。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做，而且要做好，不做就是失職。同時，要在提高工作實效上狠下功夫，努力開創人大工作的新局面。這當中關鍵的一條，就是人大工作必須服從和服務於黨和國家的中心工作，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，緊緊圍繞改革發展穩定中的熱點和難點問題，緊緊圍繞關係群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點出發，集中力量，突出重點，抓住關鍵，努力取得黨和人民滿意的效果。去年以來，我們在監督工作中著重抓了出口退稅、拖欠工程款和民工工資、超期羈押和“三農”等問題，督促和支持有關方面解決了多年以來沒有解決的一些問題，取得了比較好的效果，今後我們還要這樣繼續抓下去。

　　同志們，我國改革發展正處在關鍵時期。隨著社會主義市場經濟的發展和民主法制建設的推進，各級人大及其常委會的任務越來越繁重、越來越艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，樹立和落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，統一思想，求真務實，奮發進取，開拓創新，切實做好新形勢下的人大工作，為把中國特色社會主義事業不斷推向前進作出新的更大的貢獻！

責編：劉雅虹