以人民名義：寫在紀念人大建立50週年之際

央視國際 (2004年09月16日 12:44)

　　專題：紀念全國人大成立50週年

　　

解放日報消息：

　　人大代表，一個響亮的稱呼。50年來，986名全國人大代表、9795名市人大代表、82835名區縣人大代表及更為眾多的鄉鎮人大代表關注全國和上海整體發展的步伐。

　　奔走，疾呼，他們不辭辛勞、無怨無悔；監督，跟蹤，他們鍥而不捨、鐵面無私。

　　親歷許多“大事”，代表們卻分外淡定，“因為，我是人大代表！”

　　92份書面意見見證發展

　　親歷人：朱榮林（第十、十一、十二屆市人大代表）朱榮林又出書了。和以往的作品不同，這本書是他十年參政議政的歷史記錄，收錄了92份書面意見，也見證了上海的發展。

　　1990年，當土地要素進入上海市場後，土地批租給上海新一輪發展帶來了重大的機遇。但朱榮林也看到，由於缺乏經驗，管理上出現了一些失范現象，長此以往將有損批租效益和社會穩定。為此，他于1993年十屆人大一次會議上提出《關於進一步加強土地批租工作管理》的建議，重點提出了批租土地應落實動遷房源和拆遷安置措施，市政府對這一建議十分重視，于1993年3月3日召開了各區區長會議，進行了專題研究。會議明確，批租地塊必須落實60%房源、20%居民週轉房過渡、20%自行過渡才能拆遷，並在此基礎上形成了1993年4月26日滬戶（93）拆字發第417號文件。

　　市十屆人大期間，政府目標管理的主線是深入開放開發浦東，調整産業結構，克服“三産”嚴重滯後的現狀，優化一、二、三産業結構比例，並適時轉入推進“經濟增長方式轉變和資源配置方式轉變”這兩大根本轉變，加速城市化建設，構築上海工業新高地。為此，朱榮林抓住浦東開發這一發展上海經濟的重大問題，于1995、1996、1997年先後提出《上海發展十條進言》、《浦東發展的思考與建議》和《浦東開發的若干思考》等議案，其中《上海發展十條進言》受到市委領導黃菊同志的批示，在政府部門産生廣泛影響。

　　朱榮林的視線一直跟隨著城市的發展。為順應市府加速黃浦江開發進程決策的需要，他于十二屆人大一次會議上提出《加快黃浦江開發的投融資管理體制改革步伐》的建議，受到市計委等部門的高度關注。為實現市府提出的郊區“三集中”戰略任務，經過調研，他先後於2003年和2004年提出《儘快制定上海農村土地承包經營權流轉的規定》和《制定上海市工業開發區管理條例》的議案，並被列為當年人大立法調研項目。

　　教育預算從5.7%增至8%

　　親歷人：于漪（第七、八、九、十、十一屆市人大代表，第七、八、九屆市人大常委會委員）

　　1988年夏，上海小學迎來入學高峰，已有的小學規模無法承受。市教育行政部門設法把小學六年級移到初中，設立初中預備班，騰出空間讓小學一年級擴容，但仍遠遠不能滿足學齡兒童入學要求，義務教育法的實施受到挑戰。當時，有人提出將小學一年級改為半日制，學生半天上學，半天在家，上下午輪換。但問題隨之而來：孩子居家安全誰來管?父母怎麼安心工作?

　　第九屆人民代表大會第一次會議，由從事基礎教育的代表&&，于漪執筆，62位大、中、小學的代表及其他行業支持教育的代表寫了議案，當時的人大副主任談家楨、李家鎬也簽了名。議案主要內容是增加教育經費，解決燃眉之急。那一年，政府預算報告中教育經費增長5.7%，而小學生增幅高達百分之十幾，經費缺口很大。《中華人民共和國義務教育法》和《上海市義務教育條例》均規定，教育經費要做到兩個“增長”，即教育經費的增長“應當高於財政經常性收入的增長比例，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。”議案既有事實根據，也有法律依據。

　　那時，人們對教育的戰略地位還缺少深刻的認識，因此，所提議案能否立項大有爭議。在人代會主席團會議上，于漪慷慨陳詞，闡述利弊。市委領導江澤民同志在仔細聽取大家意見後，發表意見：立為議案，修改教育預算，增幅改為8%。那年教育預算執行的結果，增長幅度為13%，所有小學生都在全日制小學就讀。

　　三個“一號議案”

　　親歷人：張仲禮（第六、七、八、九屆全國人大代表）從1987年六屆全國人大五次會議到2002年九屆全國人大五次會議，張仲禮每年都提出議案。16年中他所提的議案計61件，令他欣慰的是，其中不少議案已被採納，或其中的意見已被吸納到有關法律中。

　　1987年，他提出的《關於專業技術職務聘任經常化、制度化的建議》，首次被列為“一號議案”。當時，各重點大學、科研機構評聘程序都帶有一定的隨意性。一些符合標準的專業技術人員評職稱，常常在錯過一次後，便不知下次聘任將於何時進行，還要等上級通知，這對人才的成長顯然起了阻礙作用。因此，專業技術職務聘任經常化、制度化問題在當時具有緊迫性，議案反映了當時社會科學界學者的呼聲，因此在當年就獲得了通過。

　　1999年，張仲禮提出的《懲治腐敗必須法律化和制度化———建議制定國家反腐敗法》的議案，再次被九屆人大二次會議列為當年“一號議案”。他和其他一些代表都認為，人大履行監督職責實際上也是在支持被監督者，督促其依法辦事，使其長威信、得人心。該議案是他在歷屆人大會議期間，受到媒體關注最多的一次。

　　2000年，由張仲禮提出的“一號議案”是《亟需加緊中國電子商務法的制定》。他提出電子商務應遵循政府宏觀指導和加強國際合作的原則，還提出電子商務立法亟須解決其安全性、信息基礎設施及數據保護等問題。他知道要制定出這部新法，需要相當時間，待條件成熟後才能立法，但他認為，這件議案表達了人大代表對新事物的關注和思考。

　　公開信帶來水質變化

　　親歷人：王文華（第九屆市人大代表）

　　王文華這樣描述80年代上海的水質：那時上海的水環境污染十分嚴重，20多家造紙廠、40家印染廠、11家製革廠、8家制藥廠，還有眾多的電鍍、化工、煉油、焦化、造漆、試劑工廠，每日幾百萬噸含有各種污染物的廢水，基本未經處理就直排進黃浦江及其支流。幾乎所有流經市區的河道的水質，都降到5級以下。今天的中年人都記得，當時的自來水，一擰開水龍頭就能聞到一股濃重的漂白粉氣味。

　　當時，王文華是長寧區城建辦公室副主任，很早就開始關注水質問題。他和許多代表意識到，現有的取水口污染太嚴重，如把取水口往上遊推進到數十公里外的松江境內，離黃浦江源頭更近，水質則會有明顯改善。經專家考察和引證，新開取水口的想法逐漸成熟起來。在九屆人大二次會議上，王文華等35位長寧區代表團的代表發出了致大會主席團的公開信，要求本屆政府在任期內完成黃浦江上遊引水二期工程，在1989年作出具體安排。短短幾天內，8件“關於黃浦江上遊引水二期工程應儘快上馬”的議案交到大會主席團。

　　人代會現場唇槍舌劍的場面，王文華記憶猶新：當時代表內部也存在不同意見，因考慮到取水口放到松江區後，當地的一些鄉鎮企業、養殖場作為污染源須接受整治或乾脆關閉；且這項工程耗資幾十個億，牽涉面太大。王文華和更多的代表則贊成開新的引水口，“不能再讓上海幾百萬人喝臟水了！”

　　最終會議經過審議，通過《關於黃浦江上遊引水二期工程議案的決定》，授權市人大常委會對該議案進行審議，作出相應決定。1994年7月，引水渠道2.1標段率先開工。至1995年，該項目有5個標段開工，進入全面建設階段。整個工程計劃于1997年底通水投産，上海飲用水質開始發生質的變化。（記者 周文菁）

責編：張娜