50載當家作主寫歷史 半世紀依法治國鑄基石

央視國際 (2004年09月15日 06:39)

	圖一：與會代表步入會場。

　　人民日報消息：

　　

1

　　1954年9月15日

　　北京懷仁堂，一屆全國人大舉行第一次會議，1226名代表首次行使國家最高權力（圖一）

　　這是一次人民的盛會。

　　一屆全國人大一次會議，在新中國成立五年後舉行。全國各地3億多選民用普選的方法直接選出基層人大，並在此基礎上選出1226名全國人大代表作為自己的“代言人”。

　　在莊嚴的懷仁堂，代表們行使神聖權力，選舉毛澤東為中華人民共和國主席，劉少奇為全國人民代表大會常務委員會委員長；決定周恩來為國務院總理。

　　代表們還審議通過了新中國第一部《憲法》。此前，全國共有1．5億人參加憲法草案討論，讓憲法擁有了最廣泛的民意基礎。憲法確定了我國從新民主主義過渡到社會主義的歷史道路，標誌著我國人民民主政治和人民民主法制建設的新階段。

　　2

　　1955年7月30日

	圖二：代表們舉手通過第一個五年計劃。

　　通過第一個五年計劃（圖二）

　　新中國初建，經濟如何發展？

　　當一屆全國人大二次會議通過發展國民經濟的第一個五年計劃時，全場響起熱烈的掌聲，經久不息。這也開創了經濟建設計劃等重大問題及時提交全國人大審議的先河。

　　我國的第一個五年計劃以實行社會主義工業化為中心。按照計劃，五年內我國工農業總産值將增長51．1％。該計劃的實施，把我國向工業化的社會主義社會的目標推進一步。

　　如今，我國正健步走在第10個五年計劃的陽光大道上。

　　3

　　1955年9月24日

　　“十大元帥”授銜

　　在中國人民革命戰爭時期功勳卓越的十名我軍高級將領，被決定授予“中華人民共和國元帥”軍銜。

　　在這一天的一屆全國人大常委會第二十二次會議上，通過了《授予中華人民共和國元帥軍銜的決議》和《授予在中國人民革命戰爭時期有功人員勳章的決議》。

　　十名元帥是：朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英。

　　4

　　1956年9月27日

　　中共八大提出：進一步加強人民民主法制

　　健全我國人民民主法制的問題，在1956年9月15日開幕的中國共産黨第八次全國代表大會上，受到高度關注。

　　劉少奇作政治報告時指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”就加強黨對法制工作的領導問題，董必武作了專題發言。

　　9月27日，八大通過了關於政治報告的決議，確定必須進一步加強我國人民民主法制，並強調指出：“一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律，使人民的民主權利充分地受到國家的保護。”

　　5

　　1959年4月28日

　　申明西藏問題“不容許任何外國人干涉”

　　4月18日—28日，二屆全國人大一次會議在北京舉行。

　　會議選舉劉少奇為中華人民共和國主席，朱德為全國人大常委會委員長，決定周恩來任國務院總理。

　　會議通過《關於西藏問題的決議》，申明：“西藏是中國的不可分割的一部分。……西藏少數反動分子的叛亂和對於叛亂的平定，完全是中國的內政，不容許任何外國人干涉。”

　　6

　　1964年12月21日

	圖三：三屆全國人大在北京人民大會堂召開。

　　首次完整提出“四個現代化”（圖三）

　　1964年12月21日—1965年1月4日，三屆全國人大一次會議在北京舉行。

　　會議選舉劉少奇為中華人民共和國主席，朱德為全國人大常委會委員長，決定周恩來為國務院總理。這次會議第一次完整科學地提出“四個現代化”的總目標和任務，即：把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。

　　7

　　1975年1月13日

　　重申建設“社會主義的現代化強國”

　　1月13日—17日，四屆全國人大一次會議在北京舉行，創當時正式會議時間最短的紀錄。

　　會議選舉朱德為全國人大常委會委員長，任命周恩來為國務院總理。

　　1月13日，周恩來總理抱病作《政府工作報告》，重申了三屆全國人大一次會議提出的發展我國國民經濟的兩步設想，以及實現“把我國建設成為社會主義的現代化強國”的目標，鼓舞了全國各族人民建設社會主義的信心。

　　8

　　1978年12月22日

　　十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”

　　這是新中國法制史應當銘記的一天。

　　中共十一屆三中全會通過公報，將民主法制建設提到嶄新的高度。讓我們重溫那鏗鏘有力的經典論述———為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實於人民利益，忠實於事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。

　　我國的社會主義民主和法制建設，從此迎來了新時代。

　　9

　　1978年12月26日

	圖四：1979年元旦，《告台灣同胞書》向社會公佈。

　　《告台灣同胞書》通過（圖四）

　　1949年以來，在長達30年的時間裏，台灣和祖國大陸兩岸分隔。

　　這一天，五屆全國人大常委會通過了《告台灣同胞書》，呼籲海峽兩岸結束軍事對峙狀態，並首次提出儘快實現“三通”———通航、通商、通郵，完成祖國統一大業。1979年1月1日，人民解放軍開始停止對金門等島嶼的炮擊。

　　此後，祖國大陸方面為實現兩岸“三通”進行了不懈努力。1987年11月，台灣當局決定開放台灣同胞赴大陸探親，長達38年之久的兩岸同胞隔絕狀態被打破。兩岸“三通”從無到有，在郵政、電信、航運、貿易等方面取得進展。

　　10

　　1979年2月23日

　　全國人大常委會設“法制委員會”

　　這一天，全國人大常委會有了自己專門的法制工作機構。

　　為落實十一屆三中全會“加強社會主義法制”的要求，五屆全國人大常委會第六次會議決定設立“法制委員會”，協助全國人大常委會加強法制工作。法制委員會由80人組成，彭真為主任。在此後的4個月，法制委員會分別和有關部門共同研究制訂了7部法律草案，發揮了自己在立法工作中的專業優勢。

　　1983年9月2日，六屆全國人大常委會第二次會議決定將“法制委員會”改為“法制工作委員會”。

　　11

　　1979年7月1日

　　縣以上地方人大可設常委會

　　為進一步適應社會發展的新形勢，五屆全國人大二次會議通過了關於修正憲法若干規定的決議，主要包括四方面內容：

　　———在縣和縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會；

　　———地方各級革命委員會改為地方各級人民政府；

　　———縣一級的人民代表大會代表改為由選民直接選舉；

　　———人民檢察院上下級關係由原來的監督關係改為領導關係。

　　12

　　1979年7月1日

	圖五：《中外合資經營企業法》向外資打開國門。圖為中日合資重慶慶鈴汽車有限公司。

　　7部重要法律一次性通過（圖五）

　　在吃盡了林彪、“四人幫”造成的多年動亂的苦頭後，人心思治，人心思法。建立健全適合我國情況的法律、制度，成為當務之急。

　　正是在這個背景下，7部加強民主法制建設、促進經濟發展的重要法律，及時提請五屆全國人大二次會議審議並通過，它們是：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》和《中外合資經營企業法》。

　　7部法律的通過和貫徹執行，邁出了加強和健全我國社會主義法制的一大步。

　　13

　　1980年4月8日

　　地方人大負責人列席全國人大常委會會議

　　這天下午，參加五屆全國人大常委會第十四次會議的委員們發現，這個最高議政殿堂多了一群人：來自各省、自治區、直轄市人大常委會的負責人。從這次會議開始，全國人大常委會決定邀請他們列席會議，參與小組審議和發言。

　　七屆全國人大常委會再作改進：讓全國人大代表列席常委會會議。如今，列席常委會會議的代表人數已從八屆的6名，增加到十屆的12名。

　　此舉在代表和常委會之間架起了“橋梁”，在立法者、決策者與民眾之間增加了“紐帶”。

　　14

　　1980年9月10日

　　修憲取消“四大”

　　1978年憲法，曾賦予公民“四大”的權利———大鳴、大放、大辯論、大字報。由於“四大”嚴重脫離實際，五屆全國人大三次會議決定對此進行修改，以更好地發揚社會主義民主，健全社會主義法制，維護安定團結的政治局面，保障社會主義現代化建設的順利進行。

　　1978年憲法原第四十五條為：“公民有言論、通信、出版、集會、結社、遊行、示威、罷工的自由，有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利。”

　　修改的條文則取消了“四大”的規定，保留：“公民有言論、通信、出版、集會、結社、遊行、示威、罷工的自由。”

　　15

　　1980年9月29日

	圖六：特別法庭開庭審判林江反革命集團案。

　　成立特別法庭審判“四人幫”（圖六）

　　五屆全國人大常委會第十六次會議在這天決定，成立最高人民檢察院特別檢察廳和最高人民法院特別法庭，審判林彪、江青反革命集團案主犯。

　　同年11月20日—1981年1月25日，特別法庭依法對林江反革命集團十名主犯進行了公開審判，判處江青、張春橋死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身。

　　這次審判活動，成為“文化大革命”後一次全民的生動的法制教育。它表明，法律神聖不可侵犯，違法犯罪必受懲處；而對任何人進行制裁，都要經過法定程序，不得隨意定罪量刑。

　　16

　　1982年12月4日

　　現行憲法誕生

　　歷史聚焦這一刻：

　　以無記名投票方式，共和國的現行憲法在五屆全國人大五次會議上誕生，成為我國社會主義民主與法制建設的一個嶄新的里程碑。

　　憲法的根本大法地位被明確：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”

　　憲法加強了人民代表大會制度，擴大了全國人大常委會的職權。全國人大和它的常委會行使國家立法權；除基本法律應當由全國人大制定以外，其他法律由全國人大常委會制定。還決定增設一些專門委員會，在全國人大和它的常委會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。

　　17

　　1983年6月7日

　　全國人大正式設立專門委員會

　　全國人大這一天正式設立專門委員會，作為開展工作的助手。專門委員會共分六個：民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事和華僑，由六屆全國人大一次會議選舉産生。

　　提交全國人大及其常委會審議的各項議案，涉及許多重大而複雜的問題。專門委員會的主要職責，就是為解決這些問題進行週密調查，充分聽取各方意見，進行客觀全面深入的研究，以幫助全國人大及其常委會作出正確決策。

　　18

　　1984年4月2日

	圖七：各國議會聯盟第九十六屆大會在京開幕。

　　全國人大加入“各國議會聯盟”（圖七）

　　這天下午，“各國議會聯盟”正式接納中華人民共和國全國人大為其成員。此前，六屆人大常委會三次會議通過了有關我國加入“各國議會聯盟”的問題的決定。

　　各國議會聯盟成立於1889年，目前擁有140多個成員，是歷史最長、影響最大，由主權國家議會代表參加的國際議會組織。

　　1996年9月16日—21日，全國人大在北京承辦了各國議會聯盟第九十六屆大會，118個國家的議會代表團出席，是一次規模大、層次高的政治性國際會議。

　　19

　　1984年5月31日

	圖八：彝族代表回答外國記者提問時説：“民族區域自治使各民族團結進步。”

　　“民族區域自治”走上法制軌道（圖八）

　　這一天，六屆全國人大二次會議通過《民族區域自治法》，使我國實施民族區域自治、依法處理民族問題進入了一個新的時期。

　　民族區域自治，促進各民族共同繁榮，是黨和國家的一貫政策，被稱為正確處理民族問題的“中國經驗”。早在1982年，民族區域自治作為一項重要政治制度，載入了現行憲法。

　　2001年2月28日，為加快民族自治地方經濟和社會發展，《民族區域自治法》進行了修訂，作出了實行必要的特殊政策、加大對民族自治地方的投入等新規定。

　　20

　　1987年3月

　　代表視察有了“通行證”

　　如何發揮人大代表的作用？代表視察，是一個有效方法。

　　代表視察，最早以集中統一組織為主要形式。1986年1月，全國人大常委會辦公廳發出關於改進全國人大代表視察辦法的通知，將集中統一組織代表視察，逐步改為分散的經常的視察。

　　這一次，全國人大常委會辦公廳專門制發了全國人大代表視察證，使代表有了行使視察權的“通行證”，可以更好地了解民情民意。代表可以持證就地、就近視察。代表持證視察採取小型、分散、靈活多樣的方式。可以一個人單獨視察，也可以幾個人聯合進行。

　　21

　　1988年4月12日

	圖九：憲法修正案表決通過。

　　“保護私營經濟”寫入憲法（圖九）

　　3月25日—4月13日，七屆全國人大一次會議在北京舉行。

　　會議選舉楊尚昆為中華人民共和國主席，萬里為七屆全國人大常委會委員長，鄧小平為中華人民共和國軍事委員會主席。會議決定李鵬為國務院總理。

　　改革開放以來，商品經濟有了很大發展，出現了私營經濟和土地使用權轉讓的現象。為了適應開放、改革和進一步發展社會生産力的需要，4月12日，這次會議通過了《憲法修正案》，增加了保護私營經濟和土地使用權可以依照法律規定轉讓的規定，為經濟發展適時提供了憲法保障。

　　22

　　1989年4月4日

　　“民告官”有法可依

　　依法行政———現代法治極其重要的一環。

　　《行政訴訟法》，在七屆全國人大二次會議上通過，建立了對行政權進行司法審查制度。

　　全國人大制定了一系列法律，逐步完善對政府行為的法律規範：《國家賠償法》，建立了對違法行政給公民權利造成損害的行政賠償制度；《行政處罰法》，從實體到程序規範行政處罰行為；《行政復議法》，對不服行政決定的公民，賦予了快捷的行政救濟手段；《行政許可法》，讓行政審批更加規範、更加便民。

　　這些法律制度的落實，對保障公民合法權益，維護和促進行政機關依法行政，作出了重要貢獻。

　　23

　　1989年4月4日

　　人大議事更規範更透明

　　最高權力機關，議事也要講規則。

　　這一天，七屆全國人大二次會議通過《全國人民代表大會議事規則》，加上1987年11月24日通過的《全國人民代表大會常務委員會議事規則》，全國人大及其常委會的工作程序日趨規範、科學、民主。

　　全國人大議事規則特別體現了公開透明的原則。除規定全國人大會議一般“公開舉行”外，還規定：1．大會會議期間，代表發言整理簡報印發會議；2．大會全體會議設旁聽席；3．選舉或者決定任命的表決結果，“候選人的得票數，應當公佈”；4．全國人大會議“舉行新聞發佈會、記者招待會”。

　　24

　　1990年4月4日

　　通過《香港特別行政區基本法》

　　4月4日下午，長達一分鐘的熱烈掌聲歡慶一部史無前例的基本法誕生！七屆全國人大三次會議通過《香港特別行政區基本法》及其有關決定。

　　這部法律，是黨和國家歷代領導人關心香港問題的結晶。它以國家基本法律的形式，落實了“一國兩制”的偉大構想：“香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”

　　1997年7月1日，中國政府開始恢復對香港行使主權。中華人民共和國香港特別行政區政府成立，董建華任首任行政長官。

　　25

　　1992年4月3日

	圖十：代表正為自己的議案徵集簽名。

　　人大代表有了自己的法（圖十）

　　這一天，參加七屆全國人大五次會議的代表們，為自己立了一部法———《全國人大和地方各級人大代表法》。他們説：“有了《代表法》，我們開展工作就可以做到有章可循了。”

　　這部法律，成為各級人大代表依法行使權利、履行義務、執行代表職務、完善人民代表大會制度建設的一個重要保障，標誌著我國人民代表大會制度的進一步完善。

　　這部法律讓代表做到有權又有責，用權受監督。在規定代表有表決權、質詢權、視察權等權利同時，又明確規定代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。

　　26

　　1992年4月3日

　　通過關於興建長江三峽工程的決議（圖一）

　　“截斷巫山雲雨，高峽出平湖”。三峽工程是幾代中國人的願望。當天，七屆全國人大五次會議通過了關於興建長江三峽工程的決議。世界上建築規模最大的水利工程進入具體實施階段。

　　1993年，大壩前期施工開始。2003年6月1日，三峽工程正式開始下閘蓄水。這一宏大工程將在2009年全部建成。

　　三峽工程創了多項世界之最：三峽大壩壩軸線全長2309．47米，泄流壩段長483米，雙線五級船閘，總庫容393億立方米，防洪庫容221．5億立方米，水庫調洪可消減洪峰流量達每秒2．7萬—3．3萬立方米，能有效控制長江上遊洪水，保護長江中下游荊江地區1500萬人口、2300萬畝土地。

　　27

　　1992年10月12日

　　中共十四大提出：建立社會主義市場經濟體制

　　這是理論上的重大突破。

　　在這次大會上，江澤民作了題為《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告。他指出，經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制，以利於進一步解放和發展生産力。而傳統的觀念認為，市場經濟是資本主義特有的東西，計劃經濟才是社會主義經濟的基本特徵。

　　28

　　1993年3月29日

　　社會主義市場經濟入憲

　　第八屆全國人民代表大會第一次會議通過中華人民共和國憲法修正案，這次修憲是10多年改革開放經驗的科學總結。

　　修改後的憲法，闡述了我國正處於社會主義初級階段，並把建設有中國特色的社會主義的理論和改革開放、社會主義市場經濟等以根本大法的形式固定下來，有利於國家建設從實際情況出發；有利於吸引外資和引進先進的科學技術為我國服務，推動生産力的發展。

　　確定市場經濟在憲法中的地位，意味著中國開始大規模完善以憲法為依據的各种經濟法規，從而把以市場為取向的改革完全納入以憲法為核心的法制體系中。

　　29

　　1993年3月31日

　　通過《澳門特別行政區基本法》（圖二）

　　八屆全國人大一次會議通過《澳門特別行政區基本法》。

　　澳門自古以來就是中國的領土，16世紀以後，被葡萄牙人逐步佔領，成為葡萄牙人的居留地。1887年12月1日，葡萄牙強迫清政府簽署了關於“澳門地位”的《中葡和好通商條約》，葡萄牙人在澳門開始實行殖民統治。

　　1999年12月20日，中國對澳門行使主權，結束了澳門長達400年的殖民地歷史。

　　30

　　1993年9月2日

　　人大執法檢查有法可依

　　當天，八屆全國人大常委會第三次會議通過《關於加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》。此規定的通過，有利於維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹執行。

　　全國人大常委會和全國人大專門委員會，對全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況，進行檢查監督；主要檢查監督法律實施主管機關的執法工作，督促國務院及其部門、最高人民法院和最高人民檢察院及時解決法律實施中存在的問題。

　　31

　　1994年3月22日

　　人大對預算的審查監督

　　《中華人民共和國預算法》這一天在八屆全國人大二次會議上獲得通過。

　　這部法律是我國實施以法治財、依法理財的重要法律依據，也是加強社會主義法制建設的一個重要步驟。根據這部法律規定，各級預算應當做到收支平衡；經本級人民代表大會批准的預算，非經法定程序，不得改變。

　　2001年和2002年，國務院提交的部門預算擴大到26個，160多個中央一級預算單位全部編制了部門預算。與此同時，國務院開始部署全國各省、區、市編制部門預算。

　　32

　　1995年8月30日

　　首次舉辦法律知識講座

　　當天，八屆全國人大常委會首次舉行憲法和法律知識講座。最高立法機關越來越重視法律學習，這是一個很好的範例。

　　喬石委員長説：“法律只有為廣大幹部和群眾所掌握，才能變成強大的物質力量，社會主義法制建設才有堅實的基礎。因此，組織廣大幹部和人民群眾學習憲法和法律，提高全民族的法律意識和法制觀念，已經成為一項緊迫的任務。”

　　全國人大常委會委員長會議決定，要組織全國人大常委會組成人員學習憲法和法律知識，這是第一次組織講座，今後還將繼續舉辦若干次講座。

　　33

　　1996年3月17日

　　批准“九五”計劃和2010年遠景目標綱要（圖三）

　　1996—2010年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟後、繼往開來的重要時期。第八屆全國人民代表大會第四次會議在北京舉行。會議審查、批准國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要。

　　未來十五年的主要奮鬥目標是：“九五”時期，全面完成現代化建設的第二步戰略部署，2000年在人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生産總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。2010年，實現國民生産總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。

　　34

　　1997年9月12日

　　中共十五大確立鄧小平理論為黨的指導思想

　　江澤民同志在報告中強調，這次大會的靈魂，就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟。十五大無疑將以這一點為標誌載入史冊。

　　江澤民同志代表第十四屆中央委員會向大會作報告。報告的題目是《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀》。

　　江澤民同志在報告中指出，馬克思列寧主義同中國實際相結合有兩次歷史性飛躍，産生了兩大理論成果。第一次飛躍的理論成果是毛澤東思想；第二次飛躍的理論成果是鄧小平理論。在當代中國，只有鄧小平理論，而沒有別的理論能夠解決社會主義的前途和命運問題。

　　這次大會還提出了“依法治國”的基本方略。

　　35

　　1998年3月5日

　　國務院機構改革：40個部門減少為29個

　　九屆人大一次會議開幕，會議選舉李鵬為第九屆全國人大常委會委員長，江澤民為中華人民共和國主席、中央軍事委員會主席，決定朱鎔基為國務院總理。

　　會議通過關於國務院機構改革方案的決定。這次機構改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理幹部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

　　這次機構改革的重點是國務院組成部門。除國務院辦公廳外，國務院組成部門為40個，經過改革，國務院組成部門減少為29個。

　　36

　　1998年11月4日

　　通過《村民委員會組織法》（圖四）

　　擴大農村基層民主，實行村民自治，這是一個的偉大創造。

　　1987年11月，六屆全國人大常委會第二十三次會議通過《村民委員會組織法（試行）》。這次經修改後正式頒布的村委會組織法作了新的規定：首先，明確了黨在農村工作中的核心作用。其次，進一步健全了直接選舉制度。第三，規定了罷免程序，這在原法中是沒有規定的。第四，健全了村民議事制度。第五，規定實行村務公開制度，加大了監督力度。

　　37

　　1998年12月29日

　　通過證券法

　　九屆全國人大常委會第六次會議當天上午閉幕。會議首先表決通過了證券法。該法1999年7月1日起施行。證券法是發展社會主義市場經濟迫切需要的一部重要法律，它確定了我國證券市場活動的基本規則，對於籌集建設資金，保護投資者的合法權益，防範和化解金融風險，保障證券市場健康發展，將起到重要作用。該法是認真總結這些年我國證券市場發展的實踐經驗，汲取此次從東南亞開始、波及全球的金融危機的教訓，使這部法律更加有針對性，更加切實可行。

　　38

　　1999年3月14日

　　依法治國入憲

　　第九屆全國人民代表大會第二次會議在北京舉行。會議通過憲法修正案，鄧小平理論的指導思想地位、依法治國的基本方略、國家現階段的基本經濟制度和分配製度以及非公有制經濟的重要作用等被寫進憲法。

　　中國幾千年封建社會，一直是“專制”與“人治”主導的舞臺。從人治到法治，這是一個歷史性跨越。1999年的憲法修正案將因此而彪炳青史！

　　39

　　1999年9月9日

　　廣東省人大常委會舉行首次立法聽證會（圖五）

　　當天，廣東省人大常委會舉行立法聽證會。15位社會各界人士就《廣東省建設工程招標投標管理條例（修訂草案）》的修訂發表了意見。

　　公開與民主，已成為地方人大的重要制度創新。1985年8月，山東濰坊市人大首次邀請公民旁聽。1998年制定的《全國人民代表大會議事規則》，規定全體會議設置旁聽席。2003年3月28日，湖南省十屆人大常委會第一次會議首開先河，通過網絡和電視直播26名政府組成人員擬任人選的“施政演説”。

　　40

　　2000年3月14日

　　立法法通過（圖六）

　　立法是“經國之偉業，不朽之盛事。”隨著依法治國戰略的實施，我國立法進入“快車道”。立法者本身要受正當程序的約束，才能立出好法、良法。當天，九屆全國人民代表大會第三次會議通過《立法法》。

　　立法法的通過和實施，標誌著立法工作進入民主化和科學化軌道。

　　41

　　2001年4月28日

　　通過婚姻法修正案

　　九屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關於修改中華人民共和國婚姻法的決定等。

　　婚姻法修正案草案曾向社會全文公佈徵求意見，常委會工作機構曾收到群眾來信來電3800多件。這次修改婚姻法有四個特點：一是群眾性、廣泛性，體現了群眾利益；二是堅持了我國社會主義婚姻家庭制度；三是具有針對性和可操作性；四是堅持法治和德治相結合。

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　　2002年11月8日

　　建設社會主義政治文明（圖七）

　　中共十六大召開，江澤民同志作題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告。這次代表大會把“三個代表”重要思想和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨的指導思想。

　　這次會議提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。優化人大常委會組成人員的結構。

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　　2002年12月23日

　　民法草案首次提請審議

　　新中國第一部民法草案提交九屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

　　50多年來，我國一直重視民事立法工作。改革開放以來，我國已先後制定了中外合資經營企業法、民法通則、合同法、擔保法、婚姻法、繼承法、收養法、著作權法等大約60部左右法律，已具備了制定民法典的基礎。

　　民法草案的提出，標誌著我國市場經濟的發育已到了一個新的階段。

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　　2002年12月4日

　　在全社會進一步樹立憲法意識

　　當天，首都各界在人民大會堂隆重集會，紀念中華人民共和國現行憲法公佈施行20週年。大會由李鵬委員長主持，中共中央總書記、國家副主席胡錦濤在大會上發表重要講話。

　　胡錦濤在講話中強調，實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。全面貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導幹部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念。必須在全社會進一步樹立憲法意識，維護憲法的權威，使憲法在全社會得到一體遵行。要把憲法教育作為黨員幹部教育的重要內容，使各級領導幹部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠於憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識。

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　　2003年3月15日

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機統一

　　十屆全國人大一次會議召開，會議選舉胡錦濤為國家主席，吳邦國為第十屆全國人大常委會委員長，江澤民為中央軍事委員會主席。決定溫家寶為國務院總理。

　　胡錦濤説，新一屆國家機構工作人員一定努力做到：第一，發揚民主、依法辦事，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移地維護社會主義民主的制度和原則，維護社會主義法制的統一和尊嚴。第二，忠於祖國、一心為民，堅持國家和人民的利益高於一切，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，始終做人民的公僕。第三，繼往開來、與時俱進，繼承和弘揚中華民族的優良傳統，學習和發揚我國老一輩領導人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進取，不斷前進。第四，嚴以律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮鬥的作風，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

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　　2003年3月起

　　十屆全國人大關注抗擊非典（圖八）

　　4月，十屆全國人大常委會第二次會議聽取國務院關於非典型肺炎防治工作的報告；並提出，要加大傳染病防治法的宣傳和執法監督力度。5月12日至6月15日，全國人大常委會進行《固體廢物污染環境防治法》執法檢查，5個檢查組，分別前往天津、遼寧、上海、福建、重慶等地檢查其實施情況，因為一些地方發生非典型肺炎後，醫療廢物、廢水的處置成為迫在眉睫的問題，這項工作是防治非典戰役的一個重要組成部分；8月，十屆全國人大常委會第四次會議聽取衛生部常務副部長高強關於當前重大傳染性疾病防治工作情況的報告。

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　　2003年12月17日

　　十屆人大立法目標：基本形成中國特色社會主義法律體系

　　本屆全國人大及其常委會立法工作的目標是，基本形成中國特色社會主義法律體系。吳邦國當天在全國人大常委會立法工作會議上指出，《十屆全國人大常委會立法規劃》把中國特色社會主義法律體系中基本的、急需的、條件成熟的法律作為主要內容和重點任務，把制定法律與修改法律放在同等重要的位置。

　　1992年黨的十四大確定，我國經濟體制改革目標是實現社會主義市場經濟。從此，我國立法工作進入了一個新的階段。八屆、九屆人大及其常委會先後制定了104部法律，對57部法進行了修改，通過了8件法律解釋，以憲法為核心的中國特色社會主義法制體系初步形成。

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　　2004年3月14日

　　“三個代表”重要思想入憲（圖九）

　　第十屆全國人民代表大會第二次會議在北京舉行。會議通過憲法修正案。憲法修正案確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容。

　　這次修憲，進一步明確了國家對發展非公有制經濟的方針。

　　憲法修正案規定，國家尊重和保障人權，國家保護公民的合法私有財産不受侵犯等。

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　　2004年5月至6月

　　人大常委會“三農”問題執法檢查和調研

　　“三農”問題是今年3月人代會期間代表們反響最大、普遍關心的熱點問題，也是今年全國人大常委會執法檢查和工作調研的重點。

　　今年5月至6月，全國人大常委會圍繞“三農”問題組成了由成思危、盛華仁、烏雲其木格三位副委員長任組長的3個大組、12個小組，分赴15個省市，進行了歷時一個月的執法檢查和工作調研。

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　　2004年8月28日

　　修改9部法律推進依法行政

　　這是保持法制統一、推進依法行政的重大舉措。行政許可法今年7月1日施行。公路法、公司法、證券法、票據法、拍賣法、野生動物保護法、漁業法、種子法、學位條例9部法律中有些行政許可的規定，已不符合行政許可法的規定和轉變政府職能、改革行政管理體制的要求。這次對9部法律的修改，是貫徹行政許可法，對其中急需修改的行政許可的規定作出的個別修改。

　　這9部法律中，還有一些其他內容需要修改，其中有的已列入本屆常委會立法規劃，有的還列入了今年立法規劃。

　　（本報記者吳兢、裴智勇整理）

責編：楊潔