[焦點訪談]如此經營搞創收  
——推進依法行政（十）
央視國際 (2004年08月25日 19:35)

　　CCTV.com消息（焦點訪談）：國家對出入境檢驗檢疫的收費項目和標準有明確的法律規定，但海南出入境檢驗檢疫局卻利用手中的行政權力，為本單位搞起了創收，當地企業苦不堪言。

　　

按照我國進出口商品檢驗法的規定，進口商品的檢驗分為兩種：一種是法定檢驗商品，必須接受商檢機構的檢驗，這項收費屬於行政事業性收費；另一種屬於非法定檢驗商品，如果有特殊需要，在收貨人提出申請之後，可由商檢機構進行檢驗，這項收費是商檢機構的經營服務性收費，它的前提是被檢企業自願申請。

　　記者調查發現，企業報檢同一批貨物，不管是否屬於法定檢驗商品，也不管企業是否是自願申請，海南出入境檢驗檢疫局的報檢大廳都會開出兩張票據。兩張票據上的收費項目都籠統地寫著“入境檢驗檢疫費”，其中一張票是財政部統一印製的收費收據，上面蓋的公章是海南出入境檢驗檢疫局，收費性質屬於行政事業性收費；而另外一張票則是地稅發票，上面蓋的公章是海南出入境檢驗檢疫局機關服務中心，收費性質屬於經營服務性收費。

　　經了解，這個機關服務中心的經營範圍並沒有“入境檢驗檢疫”這項服務，但是中心卻以入境檢驗檢疫的項目來收取費用。相比法定收費，他們的經營性收費金額還特別高。對於企業來説，不該交的檢驗費被強行收取了，但卻沒有得到相應的檢驗檢疫服務。

　　目前，此事已經引起了國家質量監督檢驗檢疫總局的重視，已派出相關人員赴海南進行調查。

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　　[詳細內容]

　　主持人：出入境檢驗檢疫是一項專業性很強的工作，一般不為普通老百姓所了解。這項工作主要是為了保證進出口商品的質量，維護對外貿易各方的合法權利，所以國家對於這項工作有著非常明確的法律規定。但是最近，我們的記者在採訪中卻發現海南出入境檢驗檢疫局卻利用手中的行政權力，為本單位搞起了創收，當地的企業為此苦不堪言，卻又無可奈何。　　　

　　解説： 最近《焦點訪談》欄目連續接到情況反映，反映海南出入境檢驗檢疫局擴大檢驗範圍，強行收取企業進口商品的檢驗費，接到情況反映後，記者來到了海南。

　　由於是匿名舉報，記者決定先從企業著手進行調查。然而讓記者沒有想到的是，當了解到我們的採訪與海南出入境檢驗檢疫局的收費有關之後，記者聯絡的所有企業，都表現得欲言又止，躲躲閃閃，似乎有什麼苦衷。

　　記者：我們採訪一下可以嗎？

　　某企業負責人：採訪還是儘量避免，你把重點記下來就可以了。

　　記者：不方便説是吧。

　　某企業負責人：企業還是低調處理吧。

　　某企業負責人：你們也要站在我們的角度替我們考慮一下，我們很被動，如果説這件事情一旦被……當然我們也希望這種事情有人來制止它。但是我們還是從我們的工作角度出發，始終一個前提就是不能影響我們的工作。

　　解説： 對於企業的難處，我們表示極大的理解，同時企業這種欲言又止的態度也讓記者感覺舉報的問題並非空穴來風，看來這將是一次艱難的採訪。

　　從企業方面沒有得到什麼線索，我們決定直接到海南出入境檢驗檢疫局的報檢的大廳裏去看看。在大廳裏報檢的人並不多，從表面上看，整個報檢過程看不出什麼不正常的地方。但是記者在無意中經發現，企業報檢員交完錢之後窗口給出的都是兩張票據。

　　大家看這兩張票，報檢號是一模一樣的，這就説明報檢的是同一批貨物。兩張票據上的收費項目都籠統地寫著入境檢驗費，只是其中的一張票是財政部的收費收據，上面蓋的公章是海南出入境檢驗檢疫局，而另外一張票則是地稅發票，上面蓋的公章是海南檢驗檢疫局機關服務中心。既然同一批貨，怎麼給出了兩張完全不一樣的票呢？記者就此詢問了收費窗口的工作人員。

　　記者：我問一下開兩張票是什麼區別？

　　海南出入境檢驗檢疫局工作人員：沒有什麼區別，都是一起交錢。

　　記者：我看有一個是財政部的收據，有一個是服務類的發票，這個章是機關服務中心的章，這個到時候能行嗎？

　　海南出入進境檢驗檢疫局工作人員：怎麼不行呢？正式發票的不行嗎？不管我們蓋什麼章，反正是正式發票。

　　記者：機關服務中心就是提供服務是吧？

　　海南出入境檢驗檢疫局工作人員：不是這個意思，這是一個綜合的名稱，它裏邊什麼都有的。

　　解説：難道這兩張票真的沒有區別嗎？記者找到了負責發票管理的海口地稅局票證分局，這裡的工作人員告訴了記者這兩張票的區別。

　　符雄：這兩張票一個是屬於財政部印製的收費收據，是行政性收費，這一張是機關服務中心的，它這個應該是一種企業性質，它這應該是屬於一種服務性收入，它提供的是服務行為，服務行為也應該是屬於一种經營活動。

　　解説：明明一個是企業性行政收費，一個是經營服務性收費，那為什麼窗口的工作人員要將二者混為一談呢？難道是收費人員的財政知識欠缺？然而在接下來的調查中，記者發現實際情況可能並非如此。在大廳裏我們看見一名企業的報檢員正在報檢。

　　記者：你們今天申報的是一批什麼貨？

　　某企業報檢員：就是零件。

　　記者：什麼零件？

　　某企業報檢員：都是汽車零件。

　　解説： 按照我國進出口檢驗法的規定，國家商檢部門制定並公佈商檢機構實施檢驗的商品種類表，進口商品的檢驗分為兩種，一種是列入種類表或者其他法律有規定的進口商品，稱為法定檢驗商品，它必須接受商檢機構的檢驗，這塊的收費就屬於行政事業性收費；另外一類沒有列入種類表的，屬於非法定檢驗商品，如果有特殊的需要，在收貨人提出申請之後，可由商檢機構進行檢驗這一塊的收費，就是商檢的經營服務性收費。他的前提是被檢企業自願申請。除此之外，被檢商品還要進行法定的檢疫，這也屬於行政事業性收費。記者看到這名報檢員將報檢表遞入窗口之後，一會兒就接到了這麼一份交費明細單，從這張明細單上我們可以看出，他共有四項費用，其中集裝箱檢疫費48元，另外一項都屬於檢驗費，總計2289元。

　　記者：你們屬於強制的嗎？

　　企業報檢員：不是強制的，但是他們這邊，現在是以法檢的標準來收費的。

　　記者：是嗎？

　　企業報檢員：對。

　　記者：你有沒有委託過他們？我雖然是非強制的，但我委託他幫我檢，你有沒有委託？

　　企業報檢員：沒有。

　　記者：就在這兒檢的話，你委不委託我都給你檢了。

　　企業報檢員：對啊，他這邊得按他們的要求來檢。

　　解説：企業並沒有提出申請，怎麼非法定檢查的商品，也被計算了檢驗費呢？是不是窗口的計算人員在計費的時候不小心弄錯了？記者拿著明細單，找到了計費窗口。

　　記者：勞駕我問一下，像我們這批貨進口的是車門，屬於非強檢的，能不能申請不檢啊？

　　海南出入境檢驗檢疫局工作人員：那你就跟領導説，跟我們説沒用的。

　　記者：那在你們這兒我不申請就應該不檢嗎？

　　工作人員：不是的。你要想不檢的話，你就跟局長説去吧。我們沒有這個權力。

　　解説：在繳完費之後，企業的這位報檢員也拿到了兩張票，財政部收據上是48元，對照明細表，這是法定收費項目集裝箱檢疫費，而地稅發票上的2241元則是另外三項檢驗費。在這裡是按經營服務性收費收取的。而這筆錢居然是在企業説明情況，要求不檢的情況下收取的。

　　記者：就是在這個地方報檢的話，是不是只要是進口的貨物，全部都要檢驗？

　　企業的報檢員：對，這是肯定的。

　　記者：全部都要檢？

　　企業報檢員：對，全部都要檢。

　　記者：即使是非法定也要檢？

　　企業的報檢員：一樣的。

　　記者：不光是你們一家吧？

　　企業的報檢員：不，海馬（汽車）那麼大它也一樣，其他的也一樣。

　　記者：別的單位也一樣？

　　企業的報檢員：一樣，我們沒有特殊的。

　　記者：那我不交行不行？

　　企業的報檢員：不交就不給你放貨。

　　記者：還這樣？

　　企業的報檢員：那肯定了，你不交錢怎麼給你放貨？

　　解説：不該交的檢驗費被強行收取了，那檢驗服務又進行的怎麼樣呢？

　　記者：就是收了這個檢驗費之後，搞不搞檢驗？

　　某企業的負責人：不搞檢驗。

　　記者：一般也不檢驗是嗎？

　　某企業的負責人：一般也不檢驗的。偶爾的話他會過去看一看，不是作為正常的檢驗。

　　記者：不是那種正常的常規檢驗，是吧？

　　某企業的負責人：對對對。

　　企業的報檢員：海南這邊的情況就是這樣的，像海馬汽車那麼大，它進的東西，也不可能完全是一個個來檢你的。他不可能做得到的。基本上説心裏話就是為了收錢，就是把錢收過來，不一定做。

　　解説：在採訪中記者注意到，地稅發票上的收費主體是海南檢驗檢疫局機關服務中心，那麼這個機關服務中心到底是一個什麼樣的服務機構呢？記者來到了海南省工商局查閱這個單位的企業登記檔案。

　　記者：在海南省工商局，我們查閱了海南出入境檢驗檢疫局機關服務中心的所有的企業登記檔案，根據檔案資料顯示，這個機關服務中心的經營範圍是：機關食堂、車隊、技工班、電話班，傳達室、理髮室、洗衣房、小賣部、副食基地，幼兒園、療養院、賓館招待所、禮堂方面的服務和鋪面出租。在核準的經營範圍之內，並沒有出入境檢驗檢疫這一塊服務。

　　解説：原來，這個機關服務中心連登記的經營範圍裏都沒有入境檢驗檢疫這項服務，但是它卻以入境檢驗檢疫的項目來收取了經營性收費，不僅如此，相比法定收費，他們的經營性收費金額還特別高，讓我們來看看這幾個商品的收費單據。

　　這兩張票是同一批貨，報檢後一模一樣，國家規定的行政性事業收費部分才48元，而服務中心收取的經營性收費部分卻高達2217元。這批貨行政事業性收費部分才128元，而經營性收費部分卻高達8914元。這批貨行政事業性收費才208元，而經營性收費部分竟高達1364元。

　　某企業的服務人：我們曾經打報給他，報告交到窗口，他説這個報告我不接，你直接找我們局領導，

　　記者：企業就沒往上反映嗎？

　　某企業的負責人：沒有，像我們是沒有，我們領導説了不要為了這點錢，把關係鬧僵了。

　　記者：普遍都是這樣心理？

　　某企業的負責人：對，普遍都是這種心理。

　　解説：正是利用了企業的這種心理，一筆筆經營性收入就這樣巧妙地被海南出入境檢驗檢疫局機關服務中心納入囊中。在海口地稅局查到，僅在7月份海南出入境檢驗檢疫局機關服務中心就繳納營業稅三萬三千多塊錢，按照5％的稅率計算，這個機關服務中心一個月的經營性收入就高達65萬多元。

　　主持人：按理説，提供服務應該是雙方自願的，但是海南出入境檢驗局機關服務中心的經營服務性收費，卻不容企業分説，交也得交，不交也得交。試想如果是一般的企業搞經營，誰又有這樣的特權？這個機關服務中心能夠做到這一點無非是利用他們局裏的行政權利。像這樣拿著行政權力搞創收，收入固然上去了，但是損害的卻是企業的利益和行政權力的公正。據了解，目前這件事已經引起了國家質監總局的高度重視，已派出相關的人員赴海南進行調查。

責編：楊潔