政府職能空位 高溫酷暑下勞動保護誰來管？

央視國際 (2004年07月23日 21:52)

　　CCTV.com消息（今天）：已經持續多日的高溫天氣今天依然如故。華北、黃淮、江淮、漢水以及江南大部地區今天普遍出現了35度以上的高溫天氣，是入夏以來高溫範圍最廣、強度最大的一天。據國家電網公司國調中心今天上午的統計數據顯示，全國日用電量今天再創新高。國家電網公司有11個省級以上電網出現拉閘限電。

　　

暑熱天氣 勞動者缺乏勞動保護

　　空調的大面積使用是近期全國用電量屢創新高的重要原因。但在工廠、在建築工地，工人們的工作環境中很少會有空調這樣的防暑設備。在持續的高溫天氣裏，仍堅持在生産一線的工作條件如何？企業是不是有相應的勞動保護措施？帶著這兩個問題，我們來看記者在廣東和上海的調查採訪。

　　廣東是外來打工人員最多的省份，今年廣東遭遇了罕見的持續高溫天氣。7月1號，深圳的氣溫達到37.9度。當天，深圳寶安區百利來絲印廠的職工王桂榮因為高溫中暑導致死亡。

　　深圳市寶安區人民醫院內科 副主任醫師 徐效峰：氣溫已經達到37.9度了，這完全是屬於一種高溫狀況了，另外她的工作環境，剛才講了是一個不太通風的一個樓的頂層，三樓的一個頂層，通風狀況也不太好，居住環境和工作環境又比較擁擠，作為一個誘因，完全可能中暑。

　　百利來絲印廠是專門從事陶瓷加工的，在王桂榮工作的車間裏，氣溫經常達到40度以上。這個車間內唯一的防暑設施就是電扇，而即便是連這種簡陋的條件也不能保證。

　　記者：我看你滿頭都是汗，你熱不熱？

　　職工：熱是熱。

　　記者：熱，電扇怎麼不開啊？

　　職工：電扇壞了。

　　記者：一天工作多長時間，

　　工廠職工：十二個半小時。

　　記者：一天工作幾個小時。

　　工廠職工：白天十個小時，晚上加班兩個半小時。

　　記者：有沒有太熱的時候請假，有沒有？

　　工廠職工： 沒有。

　　記者：為什麼沒有想到要請假？

　　工廠職工：因為要扣錢嗎。

　　上海的氣溫已經連續10多天在36度以上了，但為了搶工期，大部分的建築工地仍在緊張的施工。這是位於上海靜安區的一個工地，烈日下的工人正在大汗淋漓的工作著。

　　記者：這才剛早晨，你的衣服就濕成這樣了，濕透了，怎麼這麼熱？

　　民工：天氣熱呀，沒辦法。

　　記者：你們有沒有發放防暑降溫的藥品。

　　民工：現在沒有。

　　記者：風油精？

　　民工：沒有沒有，一切都沒有，就只有開水。

　　記者：開水，那怎麼能防暑降溫呢？

　　民工：不清楚。

　　綠豆湯是最簡單的防暑食品，但在調查中，記者發現，很多工地連這種最便宜最方便的防暑食品都沒有提供。而在這個工地，綠豆湯卻要賣到一碗2塊錢。

　　記者現場：眼前這一排簡易工棚就是民工的宿舍，雖然戶外的溫度不是很高，但是當記者走進這間宿捨得時候，頓時感到又悶又熱，明顯有出汗的感覺，看房間裏的設施，不要説空調，連最起碼的電扇都沒有，就在這間不到20平方米的簡陋的房間裏卻擠了10個人。

　　民工：這屋説實話，上面沒什麼東西蓋著，夏天很熱的。

　　記者：給你們發什麼放防暑降溫的東西了嗎？

　　民工：沒有，哪有？

　　高溫酷暑 勞動保護誰來管

　　高溫條件下勞動者應該有一個什麼樣的工作環境，勞動者的權益應該收到什麼樣的保護？由誰來保護？勞動者又該如何維護自己的正當權益？帶著這些問題，記者採訪了廣東省的幾個政府部門，但結果卻是沒有一個部門能夠圓滿地回答這些問題。

　　廣東省的勞動保障廳的有關負責人説，勞動者如果發現廠家損害自己勞動權益的事情，就可以向勞動監察部門反映投訴。但是像高溫天氣下的勞動保護這種生産過程中的問題，從98年部門職能調整後，就從勞動保障部門劃撥出去了。

　　廣東省勞動保障廳勞動能力鑒定委員會 辦公室副主任 張東北：現在這個職責是各級安全生産監督管理部門的任務，他們應該監察這個安全生産過程中的溫度，濕度，實時向企業提出注意安全生産的建議或整改措施。

　　聽完勞動保障廳的介紹後，記者又撥通了廣東省安全生産監督管理局的電話。

　　廣東省安全生産監督管理局：如果有人投訴，我們會視情況而定。

　　記者：像這種在生産過程中有可能會威脅到勞動者生命安全，廠家應該給他們提供一些勞保用品，這方面的職能是不是歸咱們管呢？

　　廣東省安全生産監督管理局：勞保這塊是我們管，這沒錯，但他這個防暑降溫這一塊，職能還是在勞動廳，我覺得呢，你應該找到主要管這一塊的部門。

　　當記者提到高溫已經威脅到勞動者的生産安全時，這位官員表示，天氣這一塊不屬於生産過程中“人的不安全行為或物的不安全狀況”，所以也不歸他們管。

　　廣東省安全生産監督管理局：國家如果有文件來，我肯定責無旁貸，你如果説有這個文件，你給我拿來。

　　記者：等於現在沒有是吧。

　　廣東省安全生産監督管理局：我聽説國家勞動部，衛生部聯合發過文嘛，我這塊就沒有這個文件。

　　隨後，記者又來到廣東省衛生部門，他們同樣認為自己沒有這部分的管理職能，他們負責的只是職業病監管這一領域。

　　結束在廣東的採訪後，我們得到的答案是，關於高溫作業中的勞動者保護問題，涉及工傷保險的，由勞動保障部門負責；涉及勞動安全的，由安全生産監督管理部門負責；涉及勞動衛生的，由衛生部門來負責。可是，勞動者在高溫作業下缺乏必要的勞動保護到底該誰負責呢？

　　國家安全生産監督管理局安全科學技術研究中心 副主任 吳宗之：高溫作業應該是職業衛生的一部分內容，在1998年政府機構改革的時候，職業衛生監督檢查工作從原來的勞動部化轉到了衛生部，在2003年新一屆政府成立的時候，從衛生部化轉到了國家安全生産監督管理局，在政府職能轉變過程中出現一些空位的現象。

　　編後 政府職能的空位

　　關於高溫條件下的勞動保護，國家也有相關的規定。廣東省勞動保障廳的負責人今天在接受採訪時説，根據國務院工傷保險條例的規定，工人在高溫條件下工作，因中暑而死亡的，可以視為工傷；但如果只是一般性的中暑，除非職業病防治部門認定已患有因中暑而導致的職業病，否則勞動保障部門就很難介入。勞動保障部門很難介入，安全生産監管部門和衛生部門也表示不好介入，看來，要真正保護勞動者在高溫條件下的基本權益，就要先解決政府在職能轉變過程中出現的這個空位現象。

責編：楊潔