上海市政府：行政許可調整拒絕“管理真空”

央視國際 (2004年07月07日 21:12)

　　新華社上海７月７日電（季明 陳璐）已取消半數地方行政許可事項的上海市政府，正在根據《行政許可法》對政府管理方式進行調整，以切實履行政府應負職能，防止行政許可事項取消後出現“管理真空”。

　　來自上海市政府法制辦的數字顯示，上海本市創設的２０３項行政許可事項已在７月１日前完成清理，其中１０２項因違反合法性或合理性原則而被取消，削減幅度超過五成。上海各區縣和政府部門的清理力度也相當大，上海１３個區縣政府決定取消１１８項行政許可事項，４１家市政府部門決定取消１０３項行政許可事項。

　　在如此多的行政許可事項被紛紛取消之後，社會各界普遍關注這樣是否會留下“管理真空”。上海市政府法制辦主任徐強７日表示，對於可以通過市場調節等方式解決的事項，政府應當果斷地“放權”，但對於為了公共利益而需要政府繼續監管的事項，政府應當“嚴管”。

　　徐強説，如果取消的行政許可事項屬於政府管理職能範圍之內，那麼取消許可並不意味著應放棄或者削弱行政管理，而是要改變政府的管理方式。他介紹説，目前上海市政府有關職能部門在清理行政許可事項過程中，已經研究並制定相應的調整措施，防止行政許可事項被取消後管理脫節或出現“真空”。

　　據介紹，上海市政府的具體調整措施主要有四種：

　　以備案管理代替審批，以利於事後監管和過程管理。如取消燃氣器具銷售許可和建設工程材料準用許可後，由企業向主管行政部門事前報送備案；取消對實施急救醫療機構臨時採集血液的許可，要求事後向衛生行政管理部門備案等。

　　由許可行為改為禁止性行為。如學校和教師不得要求學生參加與教育無關的活動，政府主管部門也不得批准；禁止經營企業進行農藥分裝等。

　　按已有的法律資源和制度執行。如取消對拍賣企業拍賣罰沒物資的許可，按照《拍賣法》的相關規定執行；取消在南京路步行街拍攝商業影視片的許可，按照佔用城市道路的相關法律制度進行管理等。

　　減少許可環節，改為行政機關之間徵求意見。如取消在人民廣場內因養護、維修需要進行施工作業的許可，由有關部門內部徵求管委會辦公室的意見等。

責編：柳博 　來源：