[焦點訪談]《行政許可法》帶來了什麼   
——推進依法行政（五）
央視國際 (2004年07月04日 19:15)

　　CCTV.com消息（焦點訪談）：7月1日，《行政許可法》實施，今天《焦點訪談》的演播室請來中國政法大學行政法專家馬懷德教授為觀眾解讀《行政許可法》。節目主要採取用案例説話的方式，以《焦點訪談》已播的《畸形發展觀 阜陽劣質奶粉再追蹤》、《指令沒譜 農民受苦》、《“冒煙費”是啥》等節目為例，就有的地方政府部門在行政職能上的缺位、越位、錯位現象三個方面來解讀《行政許可法》實施的重要意義。

　　除了上面三個方面的問題，《行政許可法》的實施更為公眾所關注的是行政審批制度變得更加透明、高效和便民。據統計，以前國務院各部門的各種審批項目多達近4000種，而現在經允許的行政審批項目，僅余1866項。審批項目減少了，審批程序有什麼變化，行政許可法的實施又能給人們的生活帶來哪些變化呢？作為《行政許可法》的起草者之一的馬懷德教授對這些問題進行了詳盡、通俗的解釋。有的人可能擔心：行政許可法實施之後，大量的審批許可事項被取消，那是不是意味著政府就沒有管理的手段了？實際上，被取消的審批許可事項，有相當一部分是沒有任何法律法規依據的，對老百姓來説這是好事，而政府仍要繼續履行它的職責。行政審批許可事項的精簡，有利於提高政府的行政效率，從而為健全社會主義市場經濟體制，健全這種民主政治體制發揮作用。

　　《行政許可法》從1996年起草到2003年正式公佈，歷時七年，兩屆人大、四次常委會審議了這部法律。

　　[詳細內容]

案例回顧：地方政府部門在行政職能上的缺位現象

　　主持人（敬一丹）：從7月1號開始，中華人民共和國《行政許可法》正式實施了。這是中國第一部《行政許可法》，也是世界上以單刑法形式頒布的第一部《行政許可法》，因此它的實施倍受各方的關注。今天我們請來了中國政法大學行政法專家馬懷德教授。我們知道馬教授您是從1991年就提出了《行政許可法》的立法建議，後來又參與了這部法律的起草工作。今天，當這部法律終於開始實施的時候，我想整個法律的起草歷程可能就在您的眼前。

　　馬懷德（行政法專家、《中華人民共和國行政許可法》起草者之一）：對，從1996年起草這部法律到2003年正式公佈這部法律曆經7年，兩屆人大四次常委會審議了這部法律，所以説應該講這個立法的歷史過程還是比較艱難的。

　　記者：對於普通百姓來説，他們還想知道，它是來約束和規範誰的，它到底是幹什麼的，能不能用最簡潔的語言來告訴我們的觀眾？

　　馬懷德：《行政許可法》就是用來約束和規範政府行政審批許可行為的。政府的審批許可在過去以往是非常複雜和混亂的。我們經常説政府的職能、交叉、重疊、衝突，行政機關的效率低下，官僚主義嚴重，滋生了很多腐敗而且約束了很多老百姓的自由。這些無疑都與政府行政審批許可行為缺乏法律約束有關係。

案例回顧：地方政府部門在行政職能上的越位現象

　　記者：剛才馬教授您談到的一些現象，在我們《焦點訪談》節目裏也有所披露，我們看一看我們在6月16號播出的一期《焦點訪談》。

　　解説：因為劣質奶粉造成大頭娃娃事件被曝光後，人們將注意力投向了這些偽劣奶粉的源頭。順著黑名單上的廠址追根溯源，記者發現在浙江省蒼南縣、泰順縣和福建省福鼎市的三角地帶內居然分佈著30多家偽劣奶粉生産廠家。這些生産條件很差的乳製品企業，或是租用當地的民房，或是在破舊的倉庫裏安身，兩三個配料罐一稈稱，再加上包裝用的封口機就開始大肆生産偽劣嬰幼兒奶粉了。而令人奇怪的是，這些企業卻無一例外地獲得了當地生産奶粉的衛生許可證，而且在長時間的生産過程中，並沒有受到有關部門的查處。行政行為的缺位造成髮發許可證，髮發資格證，市場準入制度、檢驗檢疫制度形同虛設，一些行政主管部門，該管的監管不到位，重審批，輕監管，只審批不監管的現象屢有發生。

　　馬懷德：説明了我們政府的許可機關沒有嚴格地按照法律的規定的條件和程序，賦予相對人以許可證，在相對人不具備條件的情況下，髮發許可證，而且發了許可證之後，疏于監管，沒有有效地監督相對人履行法定的職責和義務。

　　記者：有了這個《行政許可法》以後，有沒有相關規定可以管住這個現象？

案例回顧：地方政府部門在行政職能上的錯位現象

　　馬懷德：當然有，《行政許可法》在很多條款上明確約束了行政機關濫發許可證和髮發許可證的行為。比如説《行政許可法》規定，行政機關發放許可證，必須嚴格按照法定的條件和程序進行，不符合法定條件的行政機關不得發放許可證，如果髮發了許可證，行政機關的工作人員及其主要領導要承擔相應的行政和刑事的責任。

　　解説：2003年3月，四川省自貢縣富順縣互助鎮高山村的村民按鎮裏退耕還林的要求在莊稼地裏種上了天麻竹，鎮裏説種竹子可以賺錢，而僅僅過了5個月，村裏又要把還沒有長成的竹子砍掉，這一次的説法是種竹子不賺錢了，所以要種甜橙。那麼種了砍，砍了種，究竟是為了什麼呢？

　　鄧賢來（高山村支書）：當時種甜橙當時按照黨委政府的意思，就是要幹成一個亮點的工程，打造一盞燈，照亮一片天，為農民謀利益。

　　解説：真不知道，這樣的亮點工程究竟能不能為老百姓謀福利，能不能點亮老百姓心中的希望。為了片面追求部門利益，形象工程，一些政府和行政部門越位的行政行為，造成出臺不民主、不科學的決策，用行政命令代替市場規律，朝令夕改，隨意設置行政審批項目，影響了政府和行政部門的形象。

　　馬懷德：這個短片不僅反映出行政機關的越權行為，老百姓完全能夠自主決定或者交給市場就能夠解決的，那要全部交給市場。它也反映了行政機關誠實守信的問題。政府的行為要保持它的可預見性和穩定性，不能出爾反爾，反復無常，變來變去，過去我們的很多法律一般都是在約束相對人，對於政府機關的約束，也只是在約束它的合法性，那麼這一部許可法明確地提出了政府行政行為要誠實守信，特別是在實施許可的過程中要遵守信賴利益保護原則，凡是違反信賴利益保護原則，造成老百姓損害的，都要給予及時地補償和賠償。

　　記者：就我們的記者在採訪中有看到，有一些政府行政部門除了缺位、越位這種現象以外，還有另外一些問題，我們看看這個節目。

　　解説：在吉林省琿春市的北郊，一些市環衛局的工作人員在向過往的拖拉機收取冒煙費。

　　記者：什麼叫冒煙費？

　　琿春市三家子鄉立新村村民： 就是污染費。 就是環境污染、冒煙嘛！冒煙費咱農民就説的。

　　解説：可是拖拉機的廢氣問題，按説是由環保部門管理，負責掃大街搞衛生的琿春市政環衛局怎麼出來收這個冒煙費呢？記者找到了琿春市環衛局，副局長拿出了省裏的文件，原來這冒煙費指的是城市衛生費，文件上寫著，收費範圍是指市區居民要繳納城市衛生費，那麼為什麼對農村的農民也要徵收衛生費呢？

　　郎俊夫（琿春市環衛局副局長）： 那個依據，因為在這裡，就是涉及到農民這一塊，農民進城因為在這些收費目錄中，好像是沒明確説農民的車不徵收。

　　解説：行政主體的錯位，不僅有環衛局爭著行使環保局的權利，工商局、城管大隊、市監局沒有交警配合，上路設卡亂收費，還有違法違規亂批項目，亂收費，出售土地。

　　馬懷德：剛才這個案件中反映出來的問題，不僅僅是行政機關的一個錯位問題，也就是它行使了別的部門的權利，而且它反映出了一個行政機關在行使這個權利中的目的究竟是什麼的問題。

　　記者：動機。

　　馬懷德：動機問題。換句話説，環衛部門為什麼要爭著行使環保部門的權利呢？一定是有利益驅動，也就是有收取所謂的衛生費這樣一個利益驅動。那麼這個問題實際上在《行政許可法》裏頭也得到了有效解決。許可法裏頭明確規定，所有的行政許可和年檢都不得收取費用，如果要收取費用，必須獲得法律和國務院的行政法規的許可。所以説這次許可法砍掉了所有的許可收費，那麼就意味著砍掉了行政機關創收的來源，也就解決了腐敗中的源泉問題。所以我想這方面的規定，對於遏制腐敗是有非常重要的作用和意義。

　　解説：除了解決政府和行政部門在行政職能上的缺位、越位、錯位，《行政許可法》的實施更為公眾所關注的是，行政審批制度變得更加透明、高效和便民。據統計，以前國務院的各種審批項目多達近4000種，而現在經允許的行政審批項目僅于1866項，審批項目減少了，審批程序又有什麼變化？《行政許可法》的實施又能給人們的生活帶來哪些變化呢？

　　馬懷德：許可法規定，行政機關實施許可行為，盡可能地要實行相對集中許可權和一站式服務體制，並聯集中辦理許可事項的制度。換句話説過去老百姓要跑很多部門，那麼現在我只要進一個辦事大廳可能全部都解決的。還有，《行政許可法》規定，行政機關實施許可的時候，要一次性地告知申請人需要具備的許可條件和要求，這樣可以免掉老百姓往返多次的跑許可，跑審批的這個程序。還有許可法規定，一個時限制度，也就是行政機關辦理許可，如果是單部門的許可，必須在20天內完成，如果是多個部門的審批許可必須在45天內完成，能夠當場許可的還要當場完成。所以這對於提高行政效率、方便老百姓都具有重要的作用和意義。

　　解説：《行政許可法》的正式實施，對於推進和保證行政機關的依法行政、依法管理，推進政府由管理型向服務型的轉變，進一步擴大開放，與國外規則接軌，方便群眾，保證公民、法人和其它組織的合法權益，遏制腐敗具有重要的意義。

　　主持人：《行政許可法》的正式實施，為推進依法行政，建設法制政府提供了法律基礎，同時也將對政府的工作産生重大而深遠的影響，而更引起公眾關注的是，今後政府的行政許可行為也必須要在法律的約束和規範下進行。《行政許可法》的正式實施是我國行政法制建設的一個里程碑，它標誌著我國在依法治國、依法行政的道路上邁出了歷史性的一步。

　　主持人：觀眾朋友您可能還記得，6月22號《焦點訪談》播出的節目是《冒煙費是啥》，對吉林省琿春市城鄉環衛局向農民收取所謂公益費進行了曝光。節目播出以後，國家發展改革委領導高度重視，第二天即指派價格檢查司專人前往琿春市，吉林省委省政府也高度重視，派出調查組趕赴琿春開展調查。經調查，這起事件確屬違反國家政策規定，嚴重侵害農民利益的亂收費行為。從今年1月到5月，琿春市環衛局共向農民收取拖拉機和農用車輛公益費共計是134000多元，目前有關部門已經被責令停收所謂的公益費，限期清退亂收費的款項，並在查明情況以後嚴肅查處有關責任人。

責編：劉棣 　來源：