經典中國：上海“東方明珠”的“透明工程”

央視國際 (2004年06月29日 21:57)

　　新華社上海6月29日電(記者季明) 中國共産黨的誕生地上海正在經歷一場以“透明化”為關鍵詞的行政變革，變革的目標是要建立一個“服務政府、責任政府、法治政府”，讓行政權力真正為民所有、為民所用、為民所監督。

　　

“透明工程”邁出的第一步是政府新聞發言人制度，去年6月，上海市政府在全國地方政府中第一個建立定時、定點、定人的規範的新聞發言人制度。此後每隔兩周，上海市民就能在電視、報紙、網絡等媒體上，看到政府發言人發佈的與自己生活息息相關的政府權威信息。從去年6月3日的第一次新聞發佈會至今，上海市政府發言人在固定的新聞發佈廳內共舉行29次例行新聞發佈會，其中發言人自主發佈21次，發言人就重大政策邀請政府部門領導共同發佈8次，總計發佈重要信息70多項。

　　每次新聞發佈會發言人還會留出約半小時的時間供中外記者提問，至今已累計回答問題500多個；即使涉及敏感和熱點問題，發言人也從不説“無可奉告”。由於發佈的信息內容權威、翔實、時效性強，上海市政府新聞發佈會已經成為中外媒體的新聞“富礦”。據不完全統計，一年來西方主要英文媒體對新聞發佈會的報道約300篇，中國內地和港澳臺地區媒體的相關報道超過3萬篇。

　　國務院新聞辦對上海市政府新聞發言人制度的評價是“我國地方政府新聞發佈工作的方向”。上海老百姓則有著更直觀的印象——“市領導的報道少了，發言人的鏡頭多了”。

　　新聞發佈會甚至在上海成為一種“熱”──每隔兩周的新聞發佈會次日，上海報攤的報紙銷售數量就明顯增加，廣播電臺直播發佈會的收聽率也呈持續上升趨勢。而東方網每次市政府新聞發佈會直播後的新聞欄目日點擊數平均增長16萬次，點擊率增加20%。

　　發言人制度只是上海市政府“透明工程”的重要組成部分，今年5月1日，上海在全國省級地方政府中率先實行信息公開規章，明確提出政府信息要“以公開為原則，不公開為例外”，全方位地推進政府“透明化”。如今在上海，除屬於國家機密等六類政府信息依法免予公開外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息都應當予以公開或依公民、法人和其他組織申請予以提供。政府主動公開信息的渠道包括政府公報、報紙、雜誌、政府網站、新聞發佈會和廣播、電視、公共查閱室、政府信息公告欄等載體和形式。

　　為了確保政府信息公開能夠落到實處，上海市政府率先將教育、人事、房地産等15個公眾關注程度高、公益性強、公共權力大的“熱點部門”推向“透明工程”的前臺，要求這15個重點部門開列一批信息公開的“亮點”，在5月1日後向社會公眾集中推出。

　　上海市政府的透明化進程正在受到市民的日益關注和歡迎。5月1日實行政府信息公開規定當日，列有5500多條政府信息的上海各政府部門網站的總計日瀏覽量突破百萬次。近兩個月來，政府網站頁面瀏覽量日均達40萬次，總量超過2500萬次。在各類具體信息中，市民最為關心的信息則依次為：人事任免、房産、社會保障、交通、證照申領、勞動與就業、戶政管理等。而來自上海市檔案館的統計顯示，信息公開頭一個月，上海市民查閱最多的紙質政府信息是房産信息，緊隨其後的是有關勞動和就業保障、城市規劃、公安戶籍管理、教育、醫療衛生、人事政策等方面的信息。信息公開為上海市政府吹進一股“行政清風”：政府不再單純將決策的結果告知民眾，信息公開漸成政府決策過程中的重要一環。去年年底，上海市房地局醞釀出臺“期房限轉”制度，但當時決策者的意見存有分歧。今年年初，市房地局通過市政府發言人透露政府正在考慮“期房限轉”政策，引來強烈的社會反響，大部分群眾對這項制度持支持態度，群眾的肯定堅定了房地局的信心，並最終在今年4月出臺了這項順應民心的政策。

　　上海市市長韓正説，通過政府信息公開制度，上海將努力把本屆政府建成憂民所憂、樂民所樂的服務政府；務實高效、廉潔勤政的責任政府和依法行政、公正嚴明的法治政府。

責編：劉雅虹