李金華建議從四個方面加強中央預算管理

央視國際 (2004年06月24日 00:17)

　　新華社北京６月２３日電：審計署審計長李金華２３日向十屆全國人大常委會第十次會議報告2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時説，這次中央預算執行審計結束後，審計署對查出的問題依法進行了處理。這次審計查出問題的全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。

　　

李金華還就加強中央預算管理提出了意見：

　　——細化中央補助地方支出預算，增強資金分配的透明度。當前中央補助地方支出已佔中央財政總支出的一半以上，但財政部在每年編制和報告中央財政總預算時，未將其細化到地區和項目，使資金的分配缺乏透明度，也影響地方完整、準確地編報財政預決算，不利於政府和人大加強預算管理和監督。國務院已要求財政部採取積極有效的措施，進一步清理整合專項轉移支付項目，控制專項轉移支付規模，提高一般性轉移支付的比重；要細化中央補助地方支出預算，編制分地區、分項目的詳細預算，增強資金分配的透明度。地方各級財政應將上級補助收入及其分配使用情況，完整地編入本級預決算，接受同級政府和人大的監督。

　　——完善政府投資管理和審批體制，提高資金使用效益。近年來，政府基礎設施投資規模不斷擴大，但在項目規劃、決策、審批和管理中仍存在一些不容忽視的問題。國務院要求發展改革委等部門進一步研究完善政府投資的決策機制，合理劃分中央與地方的投資事權，提高項目規劃和決策的科學化水平；協調各職能部門合理安排投資計劃，更好地履行宏觀管理與調控職責；逐步建立健全政府投資項目績效評估制度以及建設責任追究辦法，加強對項目建設的監督檢查，促進提高財政資金的投資效果。

　　——改進稅收管理機制，堅持依法治稅。目前，各級稅務機關仍採取“基數加增長”的模式確定稅收計劃，計劃與實際往往存在較大出入，且將計劃完成情況作為考核和獎勵稅務機關的重要依據。這種計劃管理和考核機制，導致一些稅務機關根據計劃完成情況，人為調節進度，嚴重影響稅收收入的及時完整。從對788戶企業稅收徵管情況的審計調查看，少徵稅款的80%左右是由稅務機關人為調節造成的。國家稅務總局將在認真調查研究的基礎上，完善現行的稅收管理機制，推行稅收徵管綜合質量考核，引導各級稅務機關嚴格依法治稅，杜絕人為調節稅收進度現象的發生。

　　——強化國有商業銀行內部控制，防範和化解金融風險。從近幾年審計情況看，國有商業銀行重大違法違規問題和經濟案件時有發生，而且呈現出新發案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點。究其原因，與銀行的一些分支機構依法經營意識不強，內部控制機制不完善，特別是對一些分支行的“一把手”管理監督不力有很大關係。國有商業銀行要結合深化金融改革，堅持依法經營，正確處理市場開拓與風險控制的關係，防止發生新的風險；商業銀行及其內部各分支機構之間要建立行之有效的信息溝通機制，加大對企業跨地區、跨行辦理貸款的監控力度，切實防範重大騙貸等案件的發生；要加強內部控制制度建設，狠抓對各級機構“一把手”的教育和監督，建立嚴格的領導責任追究制度，切實防止權力失控。

責編：宏偉