中國海外公民風險增加 安全如何得到保證

央視國際 (2004年06月18日 11:48)

　　環球時報消息：中國援阿工人遇襲案件發生後，阿富汗當局加強了對中國工程技術人員的人身安全保衛，這個工地的警察從4名增加到40名。6月14日，阿富汗昆都士省省長穆罕默德奧馬爾宣佈，阿地方當局已經成立一個“由軍方、情報部門和警方官員”組成的委員會，著手調查中國工人遇害案。

　　

中國勞工在海外風險增大

　　隨著我國對外交往的不斷擴大，越來越多的中國公民走出國門。據不完全統計，2003年2000萬中國人走出國門，這是中國任何一個歷史時期都沒有出現過的。出國的中國人多了，遇到的風險問題自然越來越突出。

　　最近幾個月，一次次觸目驚心的恐怖襲擊事件和突發事件，讓我們一下子記住了世界上許多陌生的名字：英國的莫克姆灣、巴基斯坦的瓜達爾港、阿富汗北部的昆都士……中東曠日持久的巴以衝突和戰火四起的伊拉克局勢，也成了中國人密切關注的事情。

　　有專家分析，近年來，由於全球和地區局勢衝突激化，各種國際社會經濟矛盾加深，尤其是恐怖主義威脅蔓延，中國人在以色列、伊拉克、阿富汗、非洲及東南亞等國家和地區的總體安全環境惡化。以色列、伊拉克、阿富汗等國，衝突不斷，都屬於高危險和高風險地帶，是最容易出事的地方。

　　中東地區是中國最早的勞務輸出地區。上個世紀80年代我國在中東國家的勞務輸出達到了高潮，後由於受海灣戰爭及當地失業率居高不下等因素的影響，我勞務人員在規模上開始縮小。截至去年伊拉克戰爭前，我國在中東的勞務人員比較集中的國家有10多個，較保守的統計是3萬人以上。其中在以色列最多，約有2.3萬人，但真正註冊的還不足8000人。此外，中國勞務人員較集中的國家還有阿聯酋(約1萬人)、約旦(約8500人)、蘇丹、也門和埃及等國。由於當地的生活水平和社會條件千差萬別，不同國家勞務人員的待遇差別較大，好的如以色列，目前月收入在900美元左右；差的如也門、埃及等，300美元左右。

　　在南亞(包括阿富汗)地區的中國人主要集中在巴基斯坦和阿富汗兩國。我國援阿人員有將近500人。在巴基斯坦的中國人更多，估計總人數不下于5000人，主要的援建、承建項目包括巴羅塔水電站土建工程、塔爾煤田開採、瓜達爾港改擴建、恰希瑪核電站、喀喇崑崙鐵路客車項目等。

　　記者曾經到巴羅塔水電站、山達克銅礦區等中國援建、承建項目採訪，通過實地觀察發現，這些項目往往位於遠離都市的深山、河畔或荒漠地帶，容易成為不法分子下手的目標，但由於這些項目的中國人較多，工作和居住的地點相對集中，生活區和工作區都極為封閉，與外界沒有多少聯絡，再加上當地的軍方、民兵和保安各司其職，防守嚴密，因此安全基本上是有保障的。對這些工程人員的襲擊往往是在人員離開工作區和生活區時發生的，比如5月3日巴基斯坦瓜達爾港爆炸事件就發生在中國工程人員的上班途中。至於阿富汗的中國工人遇襲時住在帳篷中，是因為他們剛剛到達，還沒有來得及安排住宿。

　　什麼原因牽涉到中國人

　　中國人在海外遇襲事件和意外事件接連發生，使許多人改變了“中國人是最安全的外國人”的印象。即使是針對其他國家的事情，也可能會威脅到中國人，中國人已經不太可能獨善其身。

　　不過，有專家認為，儘管中國人近來在海外已經多次遭遇不幸，但這些不幸事件大多數情況下並不是直接針對中國人的。從近半年來中國人在海外遭遇不測的情況來看，可以分為這樣三種情況：第一，事件發生時恰好在現場，完全屬誤傷。例如，1月29日耶路撒冷汽車爆炸襲擊事件殃及中國勞務人員。襲擊者並不知道他們的作案對象就是中國人。在中東國家，日本人、韓國人、菲律賓人等挺多的。在阿拉伯人眼裏，他們都長得差不多，根本分不清誰是誰。

　　像發生在伊拉克的綁架中國人事件，綁匪一開始以為綁的是日本人，當知道是中國人後，便立即釋放。

　　第二，純粹的意外事件或者自然災害。比如2月5日英國莫克姆灣拾貝者突遇漲潮，3月14日中國工人在哈薩克斯坦遭泥石流襲擊，5月23日戴高樂機場屋頂坍塌等。

　　第三，由於各種原因中國人遭受襲擊。比如，5月3日中國工程人員在巴基斯坦遭遇汽車炸彈襲擊以及這次中國工人在阿富汗遭襲。恐怖分子為製造影響和撈取政治利益而不惜濫殺無辜。阿富汗和伊拉克兩場戰爭，打破了地區格局的平衡，也使一些國家本來掩蓋著的內部矛盾爆發乃至激化，反美、仇美思潮空前高漲。在恐怖和極端勢力屢遭打壓、活動空間不斷縮小的形勢下，他們只好借助非常規手段，譬如亂抓濫殺外國人等，來達到其他途徑無法達到的目的。這並不證明他們就是特別鎖定了中國人作為打擊對象，而是碰上誰，誰就倒楣。

　　駐埃及使館的有關官員告訴記者，鋻於中東地區形勢的複雜性，不排除今後再次發生類似事件的可能性。

　　此外，中國人遭遇的恐怖襲擊與美國人並不相同。美國人每次遭襲後，很快有人站出來承認是自己所為，顯示出針對美國人的攻擊緣自恐怖分子對美國外交政策、軍事行動的不滿和仇恨；而中國人在海外遇襲後，卻無人宣佈對襲擊事件負責，説明這類襲擊很大程度上是由於中國經濟活動與當地利益衝突造成的。

　　增加安全防範意識，採取更有力的安全保障措施

　　中國人海外突發事件的不斷增加，給中國政府和中國外交提出了一個新的課題。最近政府出臺了一系列措施，充分體現了以人為本的人文關懷思想。

　　中國在相當長的時期以來已經成為恐怖主義襲擊的對象，是恐怖主義的受害者，所以中國一方面要與國際社會一道堅決打擊任何形式的恐怖主義，不向任何形式的恐怖主義屈服，繼續實施“走出去”戰略；另一方面要對海外的中國人和工程項目採取具體、得力的安全保障措施，決不允許恐怖主義威脅中國公民的安全。

　　首先，參與援建的中國公司要增加安全防範意識，在海外招投標過程中應加大安全成本預算，採取更有力的安保措施，並事先做好充分的安全防範預案。近期一系列惡性事件暴露出我駐外勞務人員在安全防範上存在的疏漏，工地都不設防，缺乏足夠的安全條件和設備。專家認為，工程區和生活區應加高院墻，安裝電網和24小時電子監控設備，臨街建築和車輛最好裝上防彈玻璃，外出時最好不要在車輛上安插顯示外國人身份的旗幟或標誌，準備充足的防彈衣和防毒面具，為員工購買反恐保險等。建立嚴格的外出請假制度，以防患于未然。

　　其次，在伊拉克、阿富汗等特殊地區，中國參與援建的單位與被援建單位、被援建國之間必須有聯合的安全防範措施。比如，必要的情況下應要求被援建國派兵保衛，加強與當地政府和警方的溝通等。

　　第三，要在當地廣為宣傳中國的形象，中國所建的工程項目將為當地創造巨大的財富和就業機會。比如，可在工程開展的同時拿出一部分資金為當地建些學校、醫院、公路、橋梁、水渠等，讓當地人從活生生的事實中感受到中國人的一片真情。

　　第四，一旦針對中國人的恐怖事件發生，則要嚴格督促當地政府和警方進行全面調查，必要時可考慮派遣中國的警務人員協助調查和審理，一定要對涉案的兇手嚴懲不貸，以儆效尤。同時，要參照國際上的通行做法以及中方的實際損失，商談有關的賠償問題。

　　有關專家還呼籲，應該在計算利益成本的同時，將安全成本充分考慮進去，應按地區劃分有關國家的安全指數和風險度，並向駐在國提出安全保護的要求，同時也可酌情考慮派我國安全人員保護的可能。

責編：復蘇