與時俱進 以民為本──學習憲法修正案有感

央視國際 (2004年03月28日 04:48)

　　中國青年報消息：剛剛結束的十屆人大二次會議通過了現行憲法的第四個修正案。這份修正案立意高遠，內涵豐富，時代氣息濃郁，對我國改革開放和社會主義現代化建設事業的發展具有重要的指引和保障作用。從修正案的內容看，主要有以下幾個特點。

　　

與時俱進

　　這次憲法修改，通過對以下幾方面的補充和調整，進一步保證了憲法的穩定和與時俱進的有機統一。

　　第一，確立“三個代表”重要思想為憲法的指導思想。憲法的指導思想是憲法的靈魂，是引導國家各項工作和實施憲法的指南。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了全黨全國各族人民的共同意願，為全黨全國各族人民在新世紀新階段繼續團結奮鬥提供了共同的思想基礎。

　　第二，進一步明確國家發展非公有制經濟的方針。在憲法中規定經濟制度是我國社會主義憲法的基本特徵之一。現行憲法制定時我國還處於計劃經濟時期，個體、私營等非公有制經濟在國民經濟中所佔比重很小，憲法沒有明確非公有制經濟的地位。隨著改革開放的推進，非公有制經濟在國民經濟中扮演的角色越來越重要。憲法修正案把社會主義事業的建設者納入統一戰線的範疇，表明我國政權的基礎擴大了，合法性增強了，對於維護國家穩定，保護勞動者的積極性，促進經濟發展具有十分重要的現實意義。

　　第三，完善全國人民代表大會組成的規定。自上世紀90年代香港、澳門回歸祖國後，特別行政區就成為中華人民共和國的組成部分，向全國人民代表大會選派自己的代表。憲法修正案在憲法第五十九條第一款關於全國人民代表大會組成的規定中增加“特別行政區”，符合全國人民代表大會組成的實際情況。

　　第四，關於國家主席職權的規定。改革開放以來，國家間的交流和合作越來越頻繁，客觀上要求國家主席參與更多的國事活動。憲法修正案根據現實需要賦予國家主席“進行國事活動”的職權，是非常必要的。

　　科學概括

　　這部剛剛通過的憲法修正案，在以下幾方面更增強了現行憲法的科學性。

　　第一，關於緊急狀態的規定。在現實生活中，因騷亂、戰爭、突發性事件、自然災害等引起的緊急狀態常常威脅到國家和社會的安全。在緊急狀態下採取的非常措施，一般都對公民的權利和自由加以不同程度的限制，因此，憲法必須規定並規範緊急權力。現行憲法規定了中華人民共和國主席可以根據全國人大及其常委會的決定，發佈戒嚴令，宣佈戰爭狀態、發佈動員令，但這些概念都有特定性，適用範圍比較狹窄。“緊急狀態”是大多數國家憲法通用的概念，適用範圍比上述概念廣泛。憲法修正案把“戒嚴”改為“緊急狀態”，便於應對各種危機，更加科學。

　　第二，關於政治文明的規定。建設富強、民主、文明的社會主義國家是社會主義現代化建設的總目標。憲法修正案在序言第七自然段中增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的內容，具有極強的科學性，反映了黨對共産黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，對於推動我國的政治體制改革，發展民主法治具有重要意義。

　　第三，關於修改鄉鎮政權任期的規定。憲法修正案把鄉、鎮人大的任期由原來的3年改為5年，使各級人大任期一致，可以更好地協調各級經濟社會發展規劃、計劃和人事安排。

　　第四，關於完善土地徵用制度的規定。憲法原來規定國家可以依法對土地實行徵用，憲法修正案增加了徵收的規定。徵收是所有權的改變，徵用是使用權的改變。憲法原來的規定以及據此制定的土地管理法，沒有區分上述兩種不同情形，統稱“徵用”。事實上，土地管理法的規定既涉及了農村集體所有的土地轉為國有土地的情況，即徵收；又涉及了臨時用地的情況，即徵用。憲法修正案對這兩種情況進行區分，理順了因徵收、徵用而發生的不同財産關係。

　　 以民為本

　　在這部剛剛通過的憲法修正案中，新增加的內容更充分地體現了對公民權利的關注和保護。

　　第一，憲法修正案確立“國家尊重和保障人權”的原則。把人權由一個政治概念上升為法律概念，把尊重和保障人權的主體由黨和政府上升為國家，突出了人本精神，對於保障人權，推動我國的憲政事業，具有十分重要的意義。

　　第二，完善對私有財産的保護。改革開放以來，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，公民擁有的私人財産有了不同程度的增加，越來越多的公民有了私人的生産資料，人們對用法律保護自己的財産有了更加迫切的要求。這次修改，一是規定了國家保護公民私有財産權的職責；二是用“財産權”取代了原條文中的“所有權”，明確了“私有財産權”的概念，私有財産權成為公民的基本權利；三是規定一切合法的私有財産都受保護，公民的生活資料受保護，公民的生産資料也受保護；四是規定對私有財産的徵收、徵用制度。

　　第三，建立健全社會保障制度的規定。社會保障制度直接關係到廣大人民群眾的切身利益，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。憲法修正案在憲法第十四條中增加一款：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”這樣的修改必將有力地推進社會保障的立法進程，更好地保障公民特別是困難群體的基本生存權利。（李忠）

責編：李菁