[專稿] 深入基層是依法行政的基礎
————人大代表胡平平談對全國人大常委會工作報告的建議
央視國際 (2004年03月12日 00:26)

　　CCTV.com消息（本網記者 亞菲報道）3月11日，各人大代表團開始審議全國人大常委會工作報告。在安徽代表團的全體會議上，代表們踴躍發言，各抒己見。人大代表胡平平是安徽省教育廳副廳長，她認為在過去的一年中，人大常委會在立法工作上發揮了積極作用，取得了令人滿意的工作成績。但同時，她也指出，人大常委會在立法時要加強調查研究，特別是要多聽取基層的意見。因為切實有效的法律法規是依法行政的前提，而深入基層調查研究是制定切實有效的法律法規的基礎。

　　

胡平平代表指出了三個亟待解決的問題：

　　首先，提高法律條文質量，避免法律之間打架。主持立法首先是由部門主持，具體條文很多是站在本部門的立場上制定的，對於整個大局是否適用，有些部門考慮的不是很週到，這次總理的工作報告提出了科學的發展觀，所以法律條文的制定一定要顧全全體人民的利益，國家的利益，不能只站在某個部門的角度。這點的把握有賴於全國人大常委會把關。

　　其次，政府在出臺影響大局的大政策時，無論是在部分地區試點還是全面推廣，當與原來的法律條文産生矛盾時，如何解決這種矛盾，一定要有程序保證。依法行政首先要從上做起。

　　最後，法律條文在制定時，需要人大常委會討論，常委會委員很多都是專家，但只是某一方面的專家，並不門門都是專家。有時候，大家對基層的情況並不了解，當得知基層的實際困難時，專家們都很詫異。所以，由於對下面情況的不了解造成實際工作的可操作性差。

　　針對這些現實困難和問題，胡平平代表提出了幾點建議：

　　第一，加強調查研究，特別是對某一項法律、法規需要討論、表決時。如果條件不允許，可以考慮網上徵求意見。現在的信息技術非常發達，我們可以以網絡為載體徵求意見。當然，網上的建議可能是五花八門，但是我們站在全局的高度，篩選一些有價值的意見。總之要加強調查研究，廣泛聽取意見，以保證立法質量。

　　第二，《義務教育法》現在正在修改，但是我們的常委對農村的義務教育到底了解多少？希望能夠深入基層調查研究，在修改的時候能夠量化、細化，明確中央、省、市各級政府的責任。比如，政府提出逐步取消農業稅，這是好事。但是取消農業稅後的缺口如何處理，現在的農業稅中的很大部分用來支付教師、幹部工資，維持學校的正常運轉，不足的部分由政府轉移支付。今年的政府工作報告指出，取消農業稅後，會適當地給予補助，但是究竟如何補助，中央、省、市如何分擔，也就是誰來“埋單”的問題，有必要明確。所以常委在討論問題時，希望深入基層，調查研究。

　　第三，現在的轉移支付已經達到5000多億，還有稅後返還和補助達到4000多億，總理的政府工作報告中説加起來有8000—9000億，那麼現在的9000億的轉移支付是否規範？胡平平代表認為，現在的做法還不夠規範。目前，下級單位經常向上級“跑路”，所謂“會哭的孩子有奶吃”。這種現象是需要有個改進的過程，但是這個過程需要法律、法規來規範。所以，建議人大常委會考慮制定國民收入二次分配的法律法規。

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責編：阿剛