左煥琛：打破地區封鎖 建設全國統一市場

央視國際 (2004年03月09日 16:29)

　　人民網消息：今天下午，全國政協十屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體大會。會上，左煥琛委員代表農工黨中央作了題為《打破地區封鎖 建設全國統一市場》的發言。發言全文如下：

　　

打破地區封鎖 建設全國統一市場

　　中共十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要加快建設全國統一市場，大力推進市場對內對外開放，大力發展資本市場和其他要素市場，促進商品和各種要素在全國範圍自由流動和充分競爭。這是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務，對保證國民經濟持續快速健康協調發展具有重要意義。

　　改革開放以來，政府為建設全國統一市場開展了一系列市場秩序整頓工作。地區封鎖嚴重程度呈逐步減輕之勢。但當前地區封鎖仍以多種形式程度不同地存在著，並呈現出一些新特點：一是在保護的內容上，由限制資源流出進而限制外地商品進入當地市場競爭。如有些地方以強制手段規定當地賓館酒店只能銷售當地生産的香煙和啤酒等。二是在保護的範圍上，由封鎖商品市場擴大到了封鎖服務和要素市場。如有些地方政府利用戶籍管理等措施限制’外地勞動力及農民工進入本地就業。三是在保護的手段上，由過去設關設卡，演化為採取制定地方性法規、設置“技術壁壘”等更加隱秘的方式排擠外來企業。比如，一些地方通過制定一些只有當地産品才符合的技術、質量、環保等標準，想方設法照顧和偏袒本地企業，限制外地産品進入本地。

　　加快建設全國統一市場，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。地區封鎖造成市場分割，使得商品和生産要素不能在全國範圍內自由流動，公平合理的競爭難以開展，市場機制的作用受到極大抑制。同時，還造成低水平重復建設、效率低下和資源浪費。只有打破地區封鎖，才能形成統一開放競爭有序的市場體系，實現深化改革的總體目標。當然，由於現行財稅制度、幹部制度、司法制度等方面的缺陷，決定了地方保護在現階段有著存在的基礎，也決定了打破地區封鎖、建設全國統一市場還需要長期艱苦的努力。為此，我們建議：

　　第一，加快政府職能轉變，規範政府行為

　　長期以來，地方政府不僅是地方公共事務的管理者，同時又是地方經濟發展的主要推動力量。這種雙重身份使得地方政府具有通過行政或經濟手段保護地方企業、産品和市場的便利條件。建議：一是建立對地方幹部科學規範的政績考核制度，考核內容包括對建設現代市場體系的貢獻；二是要增強政府的信息服務功能，支持研究開發適應我國國情的市場信息技術，加強市場網絡建設，促進全國範圍內的商品流通和生産要素自由流動的信息傳輸，促進商品在全國範圍內自由流通。

　　第二，理順中央與地方的經濟關係，完善轉移支付制度

　　目前，我國不同地區的同類公務員收入水平基本依賴於地方財政收入狀況。在一些經濟發展基礎和條件都較差的地區，由於其工商業不發達，企業規模小，競爭力差，如果不加保護，連本身生存可能都很困難，更不用説能夠為當地財政貢獻多少稅收。為了改善地方財政狀況，地方政府不可避免地會選擇動用政府行政力量的方式對當地企業和産品進行保護。因此，建議進一步理順中央與地方的經濟關係，改進和完善轉移支付制度，加大對經濟欠發達地區特別是中西部經濟發展落後地區轉移支付的力度，保證經濟欠發達地區政府履行基本行政職能和提供基本公共服務及産品所需經費，減輕其財政壓力。

　　第三，加強法治建設，形成有效的約束機制

　　加快立法，完善市場經濟法律體系，對地區封鎖形成有效的約束機制，是打破地區封鎖，建設國內統一市場的根本途徑。

　　一是要完善法律法規體系。首先要清理現有法律法規。目前，關於制止地區封鎖的條款分散在《反不正當競爭法》和一些行政性法規中，系統性較差，法律條款規定太粗，缺乏對各種地方保護行為的界定，對地區封鎖的行為處罰也過輕。建議組織專門力量認真梳理現行的法律法規，對與市場經濟規則不相符的要儘快清理、廢止和修訂。其次要制定建設全國統一市場的法律法規，尤其要抓緊制定《反壟斷法》及保護産權、勞動用上等方面的法律法規，對地方保護的形式作出盡可能具體的法律界定，並制定嚴厲的懲處條款。

　　二是要加大對地區封鎖行為的打擊力度。目前，關於地方保護的執法職能分散在不同的政府部門，缺乏統一的機構，每個部門又缺乏足夠的權威性和執法手段，不利於對地區封鎖行為的執法。建議將分散于不同部門的職能合併，建立專門負責全國統一市場的行政執法機構。其主要負責人應當由國務院領導兼任。並按照大區設立分支機構，負責對地方保護問題的監督和行政執法，以及對跨地區貿易糾紛的行政仲裁等。同時，建議在適當的時候將打破地區封鎖列入整頓和規範市場經濟秩序的重點，進行專項整治。

　　三是設立垂直管理的司法體系，負責對跨地區貿易糾紛進行司法裁決，解決市場“裁判” 的公正問題。我國的現實情況是，司法實踐活動中存在著比較嚴重的司法權地方化傾向，導致司法上的地方保護主義盛行。絕大多數涉及地區間貿易糾紛的案件只能由其中一方所在地的地方法院進行裁決，使得司法的公正性難以保證。建議對現有法院管理體制進行改革，以糾正目前司法機構地方化的傾向。建設全國統一市場是今後一個時期完善社會主義市場經濟體制的重要任務之一。我們堅信，在中共中央、國務院的領導下，全面貫徹落實中共十六屆三中全會精神，就一定能建立起規範有序的全國統一市場。

責編：白秀穎