蕭灼基：提高低收入者收入逐步縮小收入差距

央視國際 (2004年03月09日 15:58)

　　人民網消息：今天下午，全國政協十屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體大會。會上，蕭灼基委員代表全國政協社會和法制委員會作了題為《提高低收入者收入 逐步縮小收入差距》的發言。發言全文如下：

　　

提高低收入者收入 逐步縮小收入差距

　　提高低收入者收入水平，逐步縮小收入分配差距，是統籌社會與經濟協調發展的重要內容。

　　改革開放以來，我國城鄉居民收入大幅提高，物質生活狀況大大改善。1978年至2003年，城鎮居民可支配收入從343元增加到8472元，農村居民純收入從133元增加到2622元。但是，在城鄉居民收入大幅增長的同時，收入差距也有所擴大。改革開放前基尼系數為0.25， 2002年已超過0.4的國際警戒線。2002年，我國城鎮居民擁有的金融資産中，20％富有的居民佔到66％，而20％低收入居民只佔1.3％，相差達50倍以上。

　　居民收入差距的擴大，原因是複雜的，既有分配製度改革、資源擁有、市場機遇、個人素質和社會貢獻不同等正常、合理的原因，也有一些是通過掠奪性、腐敗性、欺詐性、壟斷性等不合理甚至非法收入形成的因素。

　　縮小收入差距是一個長期的過程，不能在短期內實現，也不能通過降低高收入者的收入水平來實現。當前縮小收入差距的關鍵是提高低收入者的收入水平。這是社會主義共同富裕和全面建設小康社會的本質要求，也是擴大國內市場、保持國民經濟持續快速增長、統籌社會與經濟發展、維護社會穩定的需要。為此，必須採取積極措施，治標與治本相結合，大力提高低收入者的收入水平。

　　第一，加大農業投入，提高農民增收幅度。從全國來看，農村居民基本上都是低收入人群，城鄉收入差距有擴大趨勢。2003年農村居民收入增長4.3％，城鎮居民收入增長9.0％。城鄉收入差距從1997年1：2.47擴大到2003年的1：3.24。如果加上城鎮居民各種補貼收入，城鄉居民收入差距更大。為了縮小收入差距，必須增加農業投資，實施最嚴格的保護耕地制度，堅決制止亂佔濫用耕地的現象，堅決消除部分農民無地、無業、無社會保障的現象，減輕農民負擔，逐步取消農業稅，多渠道擴大農村勞動力轉移就業，提高農民人均收入增長率。第一步，用5年時間把農民人均收入增長率提高到城鎮人均收入增長率的水平，也就是説農民人均收入年增長率從4％增至9％，為此每年需要提高1個百分點。第二步，用10年時間，農民人均收入增長率超過城鎮居民人均收入增長率，使城鄉人均收入差距從3倍縮小為2.5倍以下。第三步，用20年至30年時間，即到本世紀中期，逐步擴大農村居民的社會保障覆蓋面，基本達到城鎮居民的社保標準。

　　第二，增加就業崗位，緩解失業壓力。無論城鎮低保戶或農村貧困人口，有一個共同原因，就是就業不足。有的處於完全失業，有的處於半失業，有的處於潛在失業。因此，增加就業是提高低收入者收入水平的重要措施。為了增加就業。一是要發展經濟，增加就業崗位；二是要實施積極的就業政策和靈活的就業方式；三是要普及義務教育，發展職業教育，給貧困家庭的孩子以受教育的機會和受教育的保障，拓寬其就業門路；四是要維護生産安全，減少和避免工傷事故；五是要維護民工權益。消除地域歧視、學歷歧視等，為低收入者擴大就業創造條件。

　　第三，擴大社會保障範圍，提高社會保障標準。我國社會保障制度是不普遍不全面的。廣大農民基本未納入社會保障的範圍，大量進城務工的農民也未享受與城鎮職工同等標準的社保待遇。為了提高低收入者的收入水平，政府有關部門必須制定政策和措施，多渠道籌集資金，擴大社保範圍，提高社保標準。社保覆蓋面要逐步擴大，從城鎮到農村，從部分職工到包括農民工在內的全部職工，從醫療到失業、養老等。要為城鄉居民提供基本的醫療衛生條件，減少環境污染，減少疾病傳播，降低常見病發病率，減輕低收入者的醫療費用負擔。

　　第四，改善低收入家庭的住房條件，提高住房標準。改革開放以來，人們住房條件已經大大改善，城鎮人均住房已從改革初期的4平米提高到現在的23平米，但低收入人群居住環境和住房條件仍十分惡劣。據北京市2001年對城八區低保家庭調查，43％的家庭人均住房面積低於5平米，近22％的家庭為無房戶。為低收入人群解決住房困難，改善住房條件，是縮小收入和生活差距、維護社會穩定的迫切需要。為此，建議採取如下措施：(一)政府要制定城鎮人均住房最低標準，凡住房低於最低標準的，政府要給予經濟補助；(二)開發廉租住房，主要由財政出資，多渠道籌集資金，為低收入家庭提供符合衛生條件的廉租房；(三)幫助低收入家庭修繕和改造危房，增添必要設備；(四)整頓租房市場，增加出租房源，規定合理租金，妥善解決低收入居民特別是外地民工的住房。

　　第五，提高農村扶貧標準，適當擴大扶貧範圍。我國農村扶貧標準是在上世紀90年代制定的，全國人均 627元。從那時起，城鄉居民人均收入已提高一倍以上，但扶貧標準並未提高。我們認為，農村貧困標準應根據全國經濟發展、城鄉居民收入水平提高和生活改善的情況，逐步提高標準。第一步，從目前627元提高到 1000元；第二步，以1000元為基數，今後基本按照農民純收入提高幅度逐年提高，使貧困農民也能分享全國經濟增長的成果。

　　第六，提高城鎮低保標準，擴大低保對象。目前城鎮低保人員2200萬人，佔城鎮人口6％。全國平均低保標準每人每月155元，每人平均補差59元。各城鎮低保標準不同，最低的每月只有70～80元。為了提高低收入者的收入水平，建議(一)克服資金困難和政策障礙，按照“實際收入”實施最低生活保障，應保盡保；(二)參照城鎮居民平均可支配收入增長率，逐年提高標準；(三)各級財政要加大低保投入，寧可減少其他開支，一定要保證低保資金需要，及時落實到位；(四)低保金必須按時足額發放，不得挪作他用，不得拖欠，不得以任何理由剋扣；(五)有的地方對低保對象在水、電、取暖、看病、子女上學等方面給予優惠待遇，應創造條件，大力推廣。

　　第七，關愛特殊低收入人群，認真落實“分類施保”。殘疾人員、無勞動能力人員、長期病傷人員等，是特殊的低收入人群。據抽樣調查，城市低保對象中有 63％的家庭至少有一名重病人或慢性病人。應該對這部分人特殊關愛，保障他們的基本生活需要，保障他們得到治療與養護，使他們的生活狀況隨經濟發展而逐步有所改善。為此，要適時建立特殊救助項目，對特困人員尤其是大病人員特殊照顧。

　　第八，徵收特種消費稅，充實低保和扶貧資金。國家允許部分地區、部分人先富起來，不能限制先富起來的人用自己的合法收入進行高消費，但也要求先富起來的人們承擔更多的社會責任。因此，建議在其他稅收之外，開徵特種消費稅。凡購買高檔化粧品、高檔裝飾品、高檔消費品、高檔汽車、高檔公寓的，凡享受高檔餐飲、休閒、娛樂、健身活動的，要交納特種消費稅，充實低保和扶貧資金。

責編：白秀穎