張俊九：切實維護進城務工人員合法權益

央視國際 (2004年03月09日 15:50)

　　人民網消息：今天下午，全國政協十屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體大會。會上，張俊九委員代表全國總工會作了題為《切實維護進城務工人員合法權益》的發言。發言全文如下：

　　

切實維護進城務工人員合法權益

　　進城務工人員作為工人階級隊伍的新成員，已經成為産業工人的重要組成部分。目前，進城務工人員已達 1億左右，其勞動收入已達5000多億元，佔農民家庭現金收入的三分之一。廣大農民進城務工不僅促進了農業和農村經濟結構的調整，也加速了社會發展和社會結構的調整，為我國的工業化、城鎮化和現代化建設作出了巨大的貢獻，他們創造的偉大業績將永載我國社會主義現代化建設事業的史冊。

　　同時，我們必須看到，近年來侵犯進城務工人員合法權益的問題相當嚴重。進城務工人員承擔著城市裏最累、最苦、最臟、最險的工作，但其合法權益卻得不到有效保障，有的辛苦一年拿不到分文報酬，有的因工致傷致殘甚至付出了生命的代價。據2002年第五次全國職工隊伍狀況調查，無論社會地位、經濟地位，還是在人們心目中的地位，進城務工人員都排在25種職業群體中的最後一位，其現狀令人堪憂。比較突出的問題：一是勞動合同簽訂率低，履約率更低，企業用工和勞動管理很不規範。據某省總工會調查，該省建築施工企業中有90％以上沒有與進城務工人員簽訂勞動合同。二是工資水平低，剋扣、拖欠工資現象嚴重。某省過去10年來進城務工人員月工資增長不足百元，有的地方不僅沒有增長，甚至有所倒退。據建設部今年2月第一輪清查，已發現拖欠建築行業農民工工資310多億元，現在正在進行第二輪清查。三是基本社會保險普遍缺失，留下社會隱患。四是勞動安全衛生條件差，勞動強度大，生命安全和身體健康受到威脅。全國工礦企業去年工傷死亡人數17315人，相當大一部分是進城務工人員。五是子女受義務教育權沒有保障，人身權利受到侵犯，等等。這種狀況，不僅與我國現代化建設的發展需要不相適應，而且與我國社會主義制度的性質不相容，是我國法律法規所不允許的。

　　中共中央、國務院十分重視進城務工人員問題。胡錦濤總書記曾明確指出，要切實維護好進城務工人員的合法權益。溫家寶總理親自為農民工討要被拖欠的工資。中共中央、國務院對保障進城務工人員的合法權益提出了明確要求，制定了一系列重要措施。各地黨政部門和社會各界，為維護進城務工人員的合法權益，做了大量的工作，取得了一定成效。但是，目前存在的一些突出問題亟待解決。為此，我們建議：

　　一、高度重視解決維護進城務工人員合法權益的問題。維護進城務工人員合法權益，是貫徹“三個代表”重要思想、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，也是政治文明和社會進步的具體體現。因此，必須牢固樹立科學的發展觀，更加關注、研究、解決進城務工人員問題，採取有力措施，切實維護進城務工人員合法權益。要把促進農村勞動力向城鎮有序轉移、保障進城務工人員的合法權益，列入各地黨委和政府議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，努力創造有利於農民進城務工、合法權益得到保障的法律、政策和制度環境，建立起保障進城務工人員權益的長效機制。

　　二、努力推動維護進城務工人員合法權益的法律法規的貫徹實施。一是要保障落實進城務工人員享有《憲法》賦予公民的基本權利，包括選舉和被選舉權利、人身自由和人格尊嚴權利、勞動權利和受教育權利等。二是要保障落實進城務工人員享有《勞動法》賦予的勞動權益，包括平等就業、勞動報酬、社會保障和勞動安全衛生等方面的權益。三是要保障落實進城務工人員享有《工會法》賦予的權利，把進城務工人員及時組織到工會中來，依法維護其合法權益。要加快清理歧視性的政策規章，建立健全監督保障機制，確保中央關於農民進城務工的方針政策和國家有關法律法規落到實處。

　　三、切實解決侵犯進城務工人員合法權益的突出問題。一是要加強進城務工人員勞動合同監督管理，無論是何種形式和期限的進城務工人員，用人單位都必須依法與其本人簽訂書面勞動合同。二是要落實《最低工資規定》，建立健全工資保障準備金制度和欠薪報告、公示制度等。有關部門要切實加強對用人單位工資支付情況的監督檢查，對拖欠剋扣進城務工人員工資的用人單位，應責令其立即或限期補發和補償，並給予處罰。要著力推動進城務工人員同工同酬，保障其勞動報酬權利。三是要把進城務工人員對就業服務、社會保障、義務教育和住房、學校等設施的需求納入城市公共服務的範疇。積極探索適用於進城務工人員的社會保障制度，為進城務工人員建立相應的社會救助制度。四是要依法保障進城務工人員勞動安全衛生條件，履行作業場所職業危害告知義務，對進城務工人員進行崗前安全知識培訓，使進城務工人員具備自我防護的意識和技能。要研究制定進城務工人員參加工傷保險的辦法，確保他們及時得到救治和補償。

　　四、各有關方面共同做好維護進城務工人員合法權益工作。一是各級政府應建立農民進城務工工作聯席會議制度，勞動與社會保障、衛生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生産等政府部門以及工青婦等群眾組織參加，統籌協調進城務工人員規劃、勞動管理及權益保障工作。二是要明確進城務工人員輸出地和輸入地有關部門各自的職責，建立地區間合作工作機制。三是要重視發揮新聞輿論在維護進城務工人員合法權益方面的導向和監督作用。四是要大力推進制度創新，深入研究和積極穩妥地推進戶籍制度改革和人事勞動制度改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除城鄉分割的制度性障礙，逐步從根本上解決進城務工人員問題。五是要切實發揮工會維護進城務工人員合法權益的作用。各級工會組織要最大限度地把進城務工人員組織到工會中來，關心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，切實表達和維護他們的合法權益。

　　讓我們大家共同行動起來，進一步實現好、發展好、維護好進城務工人員的合法權益，使廣大進城務工人員共享改革開放的成果，共創幸福美好的未來。

責編：白秀穎