鄭功成代表：四管齊下落實科學發展觀

央視國際 (2004年03月09日 10:26)

　　新華社北京3月9日電 十屆全國人大常委會委員、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成代表認為，可以從經濟佈局、社會結構、公共事務和解決“三農”問題四個方面解析和落實科學發展觀。

　　

一是儘快重新統籌規劃全國經濟佈局。從全國宏觀角度講，中國的經濟發展基本上是放任各地自由發展，形成了地方利益分割並在某種程度上損害國家或全局利益的格局，地方主義帶來的産業發展中的非理性因素影響持續擴大，許多地方的産業發展正在以一種非效率的方式擴張。如東北的重工業、裝備工業已經有雄厚的基礎，但有的後發地區卻仍然在競相發展；資源豐富的落後地區不是就地延伸産業鏈條，而是將原材料或初級産品運至發達地區提升産值，如黑龍江省的煤炭不是就地轉化電力而是被運到其他省發電等。建議國家儘快組織研究經濟佈局問題，包括分析國際産業佈局及其走勢、科學評估各地區的優劣勢，根據效率、競爭力與可持續發展等指標來規劃經濟佈局，並採取相應的有力政策引導各地按照科學的佈局發展。

　　二是構建政府、企業、非政府組織與非營利組織三維結構的穩定社會。政府在推進改革、企業在加快改制的同時，必須高度重視非政府組織與非營利組織的發展，只有大力發展這些組織，才能真正有效減輕政府的負擔與壓力，才能促使企業真正變成一個單純生産財富的場所。建議政府明確自己的責任，確定由社會組織與市場替代的方案，扶持各類社會組織的發展。

　　三是政府切實承擔起公共責任，尤其是就業、社會保障、國民教育及公共衛生等事務。如在就業上，政府的投入應當有利於統一勞動力市場的形成和平等就業權的確立；在社會保障方面，應破解企業找政府、全國找中央的難題等，建議政府善於利用公共資源調動民間社會資源完成公共事務。

　　四是分類分層的辦法解決“三農”問題。建議用“分化”辦法，即農村在向傳統農村與城鎮化分化，農業在向傳統農業與工業及服務業分化，農民在向傳統農民與産業工人分化，需要根據這種分化來確定不同的政策。其中重要的還是要強化對農民權益的維護和加快工業化、城鎮化的發展進程。

　　鄭功成強調，科學的發展觀更加強調對經濟社會事物的中長期發展目標，注重全局利益，統籌區域協調發展，節制貧富差距，從根本上解決流動人口與固定人口的利益衝突。(記者崔峰、趙承)

責編：劉雅虹