億萬人民的共同意願——代表委員談修憲

央視國際 (2004年03月08日 20:41)

　　新華社北京３月８日電 “加強民主法制建設”依然出現在政府工作報告提出的年度主要任務之中，而“民主”“法治”這樣的字眼更多地出現在報告的各個章節，涵蓋國計與民生。

　　

８日下午３時許，十屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長王兆國關於《中華人民共和國憲法修正案（草案）的説明》並在大會堂各省廳分團審議。王兆國所作的説明不到６７００字，歷時３５分鐘。然而透過這短短的１２頁紙，卻分明讓人感受到民主憲政的進步。

　　既保持穩定又與時俱進

　　自１９７８年黨的十一屆三中全會提出“發展社會主義民主、加強社會主義法制”的方針後，每一年的政府工作報告都將民主法制建設列入年度主要工作，但內涵卻在不斷豐富和發展。在陳忠林代表看來，民主法治的進步始終與社會主義市場經濟的探索緊密地結合在一起，相輔相成，與時俱進，並最大程度地體現在對現行憲法的修改上。“從這一點上來説，歷屆政府的辛勤工作，功不可沒。”

　　時代在發展，認識在深化。許多專家學者和各行業人士曾多次為修憲建議。“有的被採納了，也有的沒有被採納或是過了幾年之後才被採納。”北京大學教授蕭灼基委員認為，沒有採納的原因“可能是條件不成熟”。修憲嚴肅而慎重。

　　“這種漸進式的改革體現了求真務實、尊重國情的治國理念。”作為私營經濟的代表人物之一，浙江傳化集團總裁徐冠巨委員坦言：自１９８８年修憲為個體私營經濟“正名”以來，歷次修憲都促進了多种經濟成分和實現形式的發展。因此他把這次修憲看作是社會發展的必由過程，他更關心修憲對促進新發展、健全法制體系和進一步實現社會公平將會産生的影響。

　　把黨的主張法制化

　　“全面推行依法行政”，這是５日溫家寶在政府工作報告中代表本屆政府所做出的承諾；３天之後公佈的憲法修正案草案提出將“三個代表”重要思想寫入憲法，這既是人民的希望，也被代表委員們看作是執政黨在憲法層面上最嚴肅的抉擇。

　　“我們黨始終在推動著民主法制建設的步伐。”安徽省委副書記王昭耀代表在審議時説，“這是建立健全社會主義市場經濟體制的根本保障。”

　　１９９６年２月江澤民同志在中共中央舉辦的中央領導同志法制講座上第一次提出了要“實行和堅持依法治國”。同年３月１７日，八屆全國人大四次會議批准的國民經濟和社會發展九五計劃和２０１０年遠景目標綱要，將“依法治國，建設社會主義法制國家”規定為戰略目標之一。１９９９年九屆全國人大二次會議將“依法治國”寫入憲法。

　　“這是我們黨執政理念的重大轉變，在此前後黨和政府的有關文件中進一步強調了法律在國家政治生活中的重要地位。”內蒙古自治區人大常委會副主任王鳳岐代表説，無論是政府還是執政黨，都要遵守憲法、接受監督。

　　王昭耀説，執政為民，維護最廣大人民群眾的根本利益，是“三個代表”重要思想的本質，也是中國人民前赴後繼１００多年不懈奮鬥的成果。把黨的基本主張法制化，體現了人民的利益要靠法律上的權利來實現的願望。

　　以人為本成為法治的核心

　　“以人為本”被代表委員們認為是政府工作報告中重要的關鍵詞，在審議憲法修正案草案時，它再一次成為使用頻率最多的一個詞。

　　“三個代表”重要思想、尊重和保障人權、保護公民合法的私有財産、完善土地徵用制度、建立社會保障制度……樣樣體現以人為本的精神。

　　“憲法的一個重要作用是協調政府與公民之間的關係，規範政府職權與保護公民權益。”中國政法大學校長徐顯明代表説，儘管過去我們一直強調保護人民利益，但由於沒有法律保障或是法律效力不夠，依然會發生侵犯公民基本權益的事，其中比較嚴重的就是“三亂”。

　　“以往公民財産隨便充公、罰沒，來自公權力的三亂：亂罰款、亂收費、亂攤派屢禁不止，就是因為沒有強大的法律對抗力量。通過這次修憲，使公民的財産權由民事權利上升為憲法權利，從一般權利上升為基本人權，中國經濟社會的發展也將獲得長久的動力。”

　　以人為本，修憲為民。“保護合法的私有財産，不僅是保護民營企業家的，也是保護普通老百姓的。”蕭灼基委員説，“像股票債券、汽車房産、家産存款等等，現在老百姓有越來越多的私有財産，而且隨著發展，會越來越多。”

　　“什麼是憲法？憲法就是一張寫著人民權利的紙。”列寧的這句話發人深省。“這次修憲的顯著特點是人權入憲，體現了憲法維護國家與公民權利和諧狀態的作用。”徐顯明認為，有如航道的開闢，隨著社會經濟的發展，民主法治將會進一步得到健全，以人為本的法治精神將會體現在更廣闊的領域。

　　民主是一個過程。毛澤東曾給憲政下過一個著名的定義：“憲政是什麼？就是民主的政治。”５０年前，“富強、民主、文明”被寫入憲法，作為國家建設的總目標；５０年後，“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”將明確被寫入憲法。這一切都折射出我們的國家和我們的人民在繼承中發展、在實踐中發展、在探索中發展的偉大歷程。

　　旁聽了政府工作報告並關注著修憲進程的烏克蘭駐華臨時代辦塔勝利，用一口流利的漢語對中國記者説，一個快速發展、政局穩定的中國令人羨慕，對世界而言，也是一大貢獻。（記者 劉剛、朱玉、趙承、鄒聲文、陳芳、李柯勇）

責編：柳博