兩會代表委員談政府的服務職能

央視國際 (2004年03月07日 21:46)

　　新華社北京３月７日電 領導人的舉動，從某種程度説，是一個政府執政理念的體現。

　　

大年三十，黨和政府的兩位最高領導先後到最艱苦的地方訪貧問苦，他們那天都分別做了與餃子相關的事：胡錦濤總書記盤腿坐在張北農民的炕上，和大夥一起搟餃子皮；溫家寶總理走到河南的低保戶家中，見到包好的餃子才放心。

　　有一句潛臺詞是未曾説出來的：黨和國家的領導是以自己的行動表示，人民政府是為人民生活得更好而設立的，人民的政府就是為人民服務的。

　　政府應該幹什麼?

　　政府轉變職能，加強政府的自身建設，是幾年間的熱門話題；今年，此話題因政府工作報告單辟一章，更為引人注目。其實在各地，這一過程已悄悄開始，只不過有快有慢而已。

　　２００３年，武漢市委市政府辦了幾件實事：

　　——面對持續４０攝氏度以上的高溫，緊急啟動高溫預案，在各城區騰出辦公室、會議室、禮堂等空調房作為納涼點，免費接納了４萬多困難群眾避暑。

　　——投資１億多元，改造背街小巷上千條泥巴路。

　　——以１．５億元的代價回收了城區３．７萬多輛“麻木”（三輪摩托車）。同時，公佈了對有證“麻木”車主的一攬子保障政策、安置措施，使１／３以上的車主妥善就業。

　　這些似乎微不足道的舉措不會給武漢市ＧＤＰ增加百分點，但卻是對“人民政府”的生動詮釋。 全國人大代表、武漢市市長李憲生介紹了這些讓百姓交口稱讚的業績後感嘆：“抓住了民情、民意、民生、民力，就抓住了行政的根本。”

　　西南政法大學教授陳忠林代表説，在計劃經濟體制下形成的行政職能，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。本來應該是由企業管的事、市場管的事、社會團體與仲介組織管的事，我們卻長期依靠行政手段，並通過設立政府機構來管理。職能交叉重復，造成扯皮推諉。這就是為什麼政府機構改革屢改屢不見成效的原因。

　　徐冠巨委員眼裏有一個獨特的“標誌”：凡是民營經濟發展得比較好的地方，去調查吧，政府職能轉變肯定比較好。

　　政府應該管什麼？

　　青島啤酒集團副董事長金志國代表至今心裏還有一件憾事： 今年２月，因為出國審批程序繁瑣，眼睜睜地失去了到泰國和當地客商商談青啤出口的機遇，影響了公司對泰國市場的開發。

　　“這樣的事情還很多。”金志國代表説，公司要到台灣進行談判或考察，最快也要等上3個月，才能拿到有關審批手續。可市場商機瞬間萬變，誰能等你這樣長的時間？“總理報告中提到，要推進政府職能轉變，提高行政效能和工作效率。我舉雙手贊成。”

　　在今年春運期間，來自河南的農民董玉世和他的十幾個鄉親在幾次買不到票的情況下，對記者説，對於北京，我們是外來農民工，誰會管我們能不能買到火車票？

　　這樣的事應當歸政府管嗎？當然。不少城市管理者相繼出臺了各種政策，對農民工予以幫助，然而這些管理如果沒有強有力的制度和組織保證，就會變成短期行為。所以，全國政協委員舒安娜説，政府服務農民工有三大重點：服務、制度和監督----管理的核心是服務，管理的關鍵是制度，管理的手段是監督。

　　當雲南代表洪斌看到計劃報告中所列舉的“宏觀調控的主要預期目標”時，這位佤族代表説，主要預期目標只有４項，但每一項都事關國家發展，事關百姓利益。國家就是要抓這種大事，抓影響面最廣的事。

　　政府需要“進退自如”

　　全國政協委員王伴青這樣看政府職能轉變：一是意識要轉變。即由領導意識向服務意識轉變。二是工作的方式方法要轉變。要從個人決策向集體決策、民主決策轉變。三是政府職能的轉變。我認為政府的職能應主要體現在市場引導、關注民生和服務與社會三個方面。

　　王伴青認為，政府職能轉變還需要一個很長的過程。

　　另一位全國政協委員黃曉浪表示，政府職能應該如何轉變，需要政府有序地進和退。 所謂“退”，就是政府集中精力去做好公共服務，避免在市場經濟體制下政府職能的越位和錯位現象。所謂“進”，就是進一步完善與市場經濟及其規則相適應的政府管理體系，使政府管理納入法制化管理的軌道，依法行政。

　　全國人大代表、長春市市長祝業精説起了一種怪現象：“大家誰都煩開會，但卻又都爭著開會；都説檢查多，煩別人檢查自己，但又都安排檢查項目。不檢查就不會抓落實，還怎麼去服務人民？最近中央國家機關已經作出表率，對全國性的會議進行‘瘦身’。今年，長春也要嚴格執行政府的會議計劃，能不開的儘量不開，能合併的儘量合併。”

　　北京市市長王岐山5日在聽溫家寶總理的政府工作報告時，一邊聽一邊劃，當溫總理談到“政府自身建設和反腐敗工作十分艱巨”時，王岐山在“十分”二字上重重地畫了好幾個圈。

　　下午在北京代表團審議政府工作報告的全體會議上，他説：“總理的問題講得透，講得夠，講得具體，講得還挺重，絕不含糊。”

　　“總理的要求很高。”王岐山説，“作為一個人大代表，我希望總理要求更高點，但作為地方政府官員，我感到壓力大”。

　　“真是窮有窮的難處，富有富的難處。”王岐山説。在政府職能轉變的問題上，總理對政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能上提出了新的要求，王岐山在這一部分旁邊寫下了“高要求”“面寬”“縱深”等字。

　　這位在非典最兇猛時臨危受命、深知政府公共服務功能重要的市長説：“溫總理的報告對政府自身存在的問題，點得很重，要求嚴格。”（新華社記者朱玉、劉剛、鮑盛華、張旭東、翟偉、李永升、張先國、李薇薇、常志鵬）

責編：揚國