溫家寶:牢固樹立認真落實科學發展觀(全文)
二、全面理解和認真落實科學發展觀
科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生産力和經濟基礎問題，又有生産關係和上層建築問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。
（一）堅持以經濟建設為中心。馬克思主義認為，生産力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段。初級階段就是不發達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾，根本任務是發展社會生産力。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生産力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。因此，以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放鬆。
堅持以經濟建設為中心，必須以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇加快經濟發展，保持較快的發展速度。我們講的經濟較快發展，是建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上的發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。經濟發展需要一定的速度，特別是作為一個發展中的大國更需要長期保持較快的發展速度，但不能片面追求經濟發展速度。我國經濟建設存在的突出問題是結構不合理，經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，資源環境的代價太大。為此，必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。必須加快轉變經濟增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發揮科學技術作為第一生産力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰略性調整，顯著提高經濟增長的質量和效益。
總結歷史經驗，保持經濟平穩較快發展是個至關重要的問題。經濟長期平穩較快發展，有利於提高經濟增長質量和效益，有利於不斷提高人民生活水平，也有利於增強人們對經濟發展前景的信心。否則，如果經濟大起大落，不僅會打亂正常的社會經濟秩序，而且會造成社會資源的嚴重浪費和損失。去年，我國經濟保持了良好的發展態勢，同時經濟運行中也出現了一些矛盾和問題。突出的是投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設的現象比較嚴重。這些問題如果任其發展下去，就會由局部性問題演變成為全局性的問題，妨礙經濟持續快速協調健康發展。我們要見微知著，防患于未然。當前我國經濟發展正處在一個重要關口，工作搞得好，就能夠把來之不易的好形勢鞏固和發展下去；如果搞得不好，經濟發展也可能出現波折。我們必須極力避免出現大的問題和損失。
今年經濟工作的基本著眼點，是把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，實現經濟平穩較快發展，防止大起大落。因此，必須更加注重搞好宏觀調控。今年宏觀調控的重點：一是堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。二是適當控制投資總規模，調整和優化産業結構，堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。同時，支持有市場有效益的産業和企業加快發展。三是加強經濟運行調節，努力緩解煤、電、油、運和部分重要原材料的供求矛盾。四是重視防止通貨膨脹，抑制物價總水平過快上漲。在宏觀調控中，要適應市場經濟發展的要求，從當前實際情況出發，主要運用經濟、法律手段等綜合措施，並注意把握時機和力度，做到適時適度，區別不同情況，鬆緊得當，不急剎車，不一刀切。
（二）堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟共同發展。如果社會事業發展滯後，經濟也難以實現持續較快發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展。
社會發展包括科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，也包括社會就業、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結構、社會領域體制和機制完善等。全面建設小康社會的宏偉事業，理所當然地包括這些方面的發展和進步。
加快社會發展，就要大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業。建設現代國民教育體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。加強基礎研究和高技術研究，推進科學技術事業發展。普及科學知識，弘揚科學精神。加快公共衛生體系建設，儘快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。注重改善農村醫療衛生條件。大力發展社會主義先進文化，積極發展文化事業，加強精神文明建設。加快社會發展，就要保障人民群眾安居樂業，繼續做好就業和社會保障工作，逐步理順收入分配關係，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，促進社會和諧。加快社會發展，還要發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。同時，要堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。
為了加快社會發展，必須增加投入，深化改革，完善政策。各級政府都要較大幅度地增加對發展社會事業的投入。同時，要加快社會領域改革和體制創新，增強社會發展的活力。還要實行鼓勵、引導的政策措施，調動企業和社會各方面參與社會事業發展的積極性、主動性。
（三）堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有８億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由於種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯後，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
統籌城鄉發展，必須更加注重加快農村發展。關鍵是要抓好四個環節。一是合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。農業是基礎産業，又是弱勢産業，要承擔自然風險和市場風險。加快農業農村發展，增加農民收入，光靠市場調節不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。國民收入分配要向農業傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農業、農村的支持。要進一步落實對農業“多予、少取、放活”的方針。二是農業和農村自身要加快發展，推進城鎮化。要繼續實施農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快科技進步，全面提高農業綜合生産能力，提高農業素質和效益。深化農村改革，充分調動農民的積極性。加快農村社會發展，加強農村基礎設施建設。推動農村勞動力向非農産業和城鎮轉移，加快農村工業化、城鎮化進程。三是城市發展要和農村發展相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用。隨著現代化進程的推進，城市必然還要進一步發展，但要防止規模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農村發展。要把更多的財力等社會資源用於農村，並更好地為農村産業結構調整、勞動力轉移和農民增收創造條件。四是統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利於城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。
（四）堅持區域協調發展。我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，促進地區協調發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，不僅關係現代化建設的全局，也關係社會穩定和國家的長治久安。
統籌區域發展，就是要繼續發揮各個地區的優勢和積極性，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現共同發展。國家要從宏觀政策上支持欠發達地區加快發展。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略佈局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。
今後一個時期，我們要按照這個戰略佈局，努力促進地區協調發展。要繼續實施西部大開發戰略，認真總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區的開發。繼續加強生態環境建設和基礎設施建設，重點抓好關係全局的重大項目，不斷增強經濟發展後勁。要認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，突出體制創新和機制創新，擴大對外開放，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，加快經濟結構調整和技術進步。中部地區要充分發揮區域優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加強現代農業和重要商品糧基地建設，提高工業化和城鎮化水平。東部地區快速發展，有利於增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區發展。要繼續發揮東部地區在全國經濟發展中的帶動作用，有條件的地區要率先基本實現現代化。東、中、西部地區要積極發展多種形式的經濟交流與合作，在區域協調發展中逐步實現共同富裕。
（五）堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦産等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態環境問題，增強可持續發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關係中華民族生存與長遠發展的根本大計。
統籌人與自然的和諧發展，必須堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策；堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益；堅持資源開發與節約並舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護；堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；堅持依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發與節約，依法嚴格保護環境與生態；堅持深化改革，創新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續發展。要大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染。在全社會進一步樹立節約資源、保護環境的意識，形成有利於節約資源、減少污染的生産模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。
（六）堅持改革開放。黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”，是落實科學發展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制的根本要求。按照“五個統籌”推進改革開放，才能為貫徹落實科學發展觀提供體制和機制保障，才能促進社會資源的優化配置，才能把各方面的積極性充分調動起來，為發展提供強大動力。
完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，必須銳意推進改革。現在經濟社會生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅階段，要堅持解放思想，勇於開拓創新。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新；堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發展穩定的關係，有重點、有步驟地推進改革；堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關係；堅持科學發展觀，貫徹落實“五個統籌”。要統籌推進各方面的改革，努力實現宏觀經濟改革與微觀經濟改革相協調、經濟領域改革和社會領域改革相協調、城市改革和農村改革相協調、經濟體制改革和政治體制改革相協調，使各方面改革相互促進。
統籌國內發展和對外開放，是落實科學發展觀的重要內容。在新的發展階段，必須適應經濟全球化深入發展和我國加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，提高對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地促進我國現代化建設。要把利用外部有利條件和發揮自身優勢結合起來，充分發揮我國市場廣闊、勞動力資源豐富的優勢。我國作為發展中大國，必須始終把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。要處理好內需與外需、利用外資與利用內資的關係。要注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高自主創新能力。要揚長避短，趨利避害，既要敢於擴大開放，又要善於保護自己，在擴大開放中注意維護我國企業利益和國家經濟安全。
（七）堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地説，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。以人為本，體現了馬克思主義的基本觀點。馬克思説過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設中國特色社會主義的偉大事業，理所當然地必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。
堅持以人為本，既是經濟社會發展的長遠指導方針，也是實際工作中必須堅持的重要原則。從全社會範圍來看，要比較充分地滿足人們多方面需求和實現人的全面發展，必須有相應的物質基礎和社會條件，這只能是一個不斷發展和進步的過程，不能要求過急。現在我國還處於社會主義初級階段，無論生産力發展和物質財富的積累，還是生産關係和上層建築的完善，滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展還不可能完全做到。要注意處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關係。同時也要看到，以人為本是我們的執政理念和要求，應當從現在的具體事情做起，貫穿到經濟社會發展的各個方面，貫穿到我們的各項工作中去。
堅持以人為本，當前工作中的一個重要方面，是著力解決關係人民群眾切身利益的突出問題。要進一步做好增加就業、加強社會保障工作，積極幫助城鄉特殊困難群眾解決生産生活問題。要下更大的決心，堅決糾正土地徵用中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業重組改制和破産中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和剋扣農民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風。解決這些方面的問題，中央已三令五申，老百姓也有強烈願望。各部門、各地區都要以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，抓緊採取切實措施，認真加以解決。
