一號文件點評：促進種糧農民增加收入

央視國際 (2004年02月12日 10:39)

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新華社北京２月１２日電（記者徐京躍）《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》提出，集中力量支持糧食主産區發展糧食産業，促進種糧農民增加收入。一號文件進而強調，抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生産的根本；保護和提高了主産區的糧食生産能力，就穩住了全國糧食的大局。可以説，促進種糧農民增加收入，是一號文件又一關鍵詞。

　　重視種糧農民的增收問題，調動農民的種糧積極性，保護和提高主産區的糧食生産能力，是一項關係國計民生的大事。對於中國這樣一個有著１３億人口的國家來説，什麼時候也不能對糧食生産問題掉以輕心。要保護和提高糧食生産能力，就必須重視和保護種糧農民的利益。種糧農民增收不是小事，種糧農民增收困難，種糧積極性不高，就會影響糧食生産，進而影響糧食安全，而糧食安全問題關係到社會穩定和廣大人民群眾的根本利益。

　　近年來出現的耕地和糧食播種面積、總産量、人均佔有量持續減少的情況，已向我們敲響了警鐘，調動農民的種糧積極性面臨著新的考驗。我國糧食産量出現連年回落，一個很重要的原因，就是在糧食階段性供過於求的局面下，農産品價格低迷，種糧效益比較低，增産難以增效，增産難以增收，農民收入僅為城鎮居民收入增幅的一半，特別是糧食主産區農民收入增長幅度低於全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降。１９９８年至２００３年，農民來自農業的純收入已連續６年低於１９９７年的水平。

　　當前糧食主産區農民增收困難的問題尤其突出。中央一號文件一個重要的著力點，就是集中力量支持糧食主産區發展糧食産業，促進種糧農民增加收入。要把發展主産區糧食生産和增加農民收入結合起來，因為糧食主産區的耕地面積和糧食播種面積都佔全國的６０％以上，糧食産量佔全國的７０％左右。在糧食主産區，糧食收入是農民收入的主體，促進農民增收必須首先抓好糧食生産。國家將採取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主産區和種糧農民的支持力度，幫助主産區特別是中部主産區解決種糧效益低、財政負擔重等問題。

　　中央一號文件強調，加強主産區糧食生産能力建設，支持主産區發展糧食轉化和加工，增加對糧食主産區的投入。並提出了許多力度較大的政策措施：開始實施國家優質糧食産業工程；對購置和更新大型農機具進行補貼；從２００４年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生産能力，等等。

　　手中有糧，心中不慌。農業部綜合全國各省區市最新農情信息顯示，今年我國糧食播種面積有望比去年增加２４００萬畝左右，其中１３個主産區將增加１８９４萬畝。黑龍江、安徽、江西、山東等主産區均比去年增加１００萬畝以上，基本遏制了糧食面積連年大幅下滑勢頭，為２００４年糧食豐收和農民增收打下了一個好基礎。

　　在２００４年，各級政府和部門要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持一手抓農民增收特別是種糧農民的增收，一手抓糧食生産特別是主産區糧食生産，兩手都要抓，兩手都要硬。

責編：周鐵成