改革開放後“三農”問題的6個“一號文件”

央視國際 (2004年02月08日 12:50)

　　新華社北京２月８日電（記者董峻）始於１９７８年的農村改革，至今已經歷２６年風雨。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先後制定出臺了６個“一號文件”，順應和指導了農村改革，有力地促進了農村改革和農業生産，給我國農村帶來了巨大的變化。

　　

１９８２年１月１日，中共中央發出第一個“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結，並對當年和此後一個時期農村改革和農業發展作出了具體部署。之後，連續４年的中央“一號文件”都是關於農村政策的。這五個“一號文件”，在中國農村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。

　　１９８２年的一號文件，突破了傳統的“三級所有、隊為基礎”的體制框框，明確指出包産到戶、包乾到戶或大包乾“都是社會主義生産責任制”。這個文件不但肯定了“雙包”（包産到戶、包乾到戶）制，而且説明它“不同於合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。

　　１９８３年１月，第二個中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上説明了家庭聯産承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。

　　１９８４年１月１日，中共中央發出《關於一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件。文件強調要繼續穩定和完善聯産承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規定土地承包期一般應在１５年以上，生産週期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。

　　１９８５年１月，中共中央、國務院發出《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內容是：調整農村産業結構，取消３０年來農副産品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要産品採取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業稅由實物稅改為現金稅。

　　１９８６年１月１日，中共中央、國務院下發了《關於１９８６年農村工作的部署》，即第五個一號文件。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。針對農業面臨的停滯、徘徊和放鬆傾向，文件強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。

　　近年來，全國農民人均純收入連續增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大。２００４年１月，中央下發《中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個一號文件。

責編：閆冬