"三農"政策解讀:2004年8億農民將獲八大實惠

央視國際 (2003年12月28日 15:01)

　　新華社北京１２月２８日電　新年將至，隨著中央經濟工作會議和中央農村工作會議確定的一系列“三農”政策的貫徹實施，２００４年我國８億農民將至少從八個方面獲得更多實惠。

　　人均純收入預計增加１２８元

　　背景：近年來，我國農民人均純收入增長徘徊在２％至４％左右，佔全社會人口６２．７％的農民，總收入只佔全國總收入的不到２０％。

　　政策：中央經濟工作會議：“鞏固和加強農業基礎地位，千方百計增加農民收入。”

　　實惠：明年國家將加大農産品促銷力度，幫助農民促進農産品增值。國家還將從糧食風險基金中拿出３０％直接補貼給農民。三年後，糧食主産區用於直接補貼的資金達到風險基金的一半，補貼數量達到商品糧的７０％。２００３年我國農民人均純收入約為２５７４元，按照５％的預定增長目標，明年可增加１２８．７元。

　　種糧更有賺頭

　　背景：近年來農民種糧積極性普遍不高。我國糧食價格在連續６年低位徘徊後，今年出現回升，１１月份，糧食價格上漲１０．８％。

　　政策：中央經濟工作會議：“始終重視維護糧食主産區和種糧農民的利益”。“把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼”。

　　實惠：農村金融機構將放寬對種糧農戶小額貸款的擔保條件和期限，農民貸款難將出現好轉。允許農發行支持符合條件的其他糧食收儲企業收購農民余糧，賣糧可以有更多選擇。國家將從農村土地出讓金中劃出一定比例用於高標準基本農田建設。幫助種糧農民引進市場價格高、需求旺盛的優良品種，提高糧食種植的比較效益。種糧農民會更加有利可圖。

　　進城務工環境更寬鬆

　　背景：目前，我國農村有勞動力４．８５億人，外出務工人員９８００多萬人，剩餘勞動力１．５億人。

　　政策：中央經濟工作會議：“積極引導農業富餘勞動力有序轉移。”中央農村工作會議：“善待農民工，維護好他們的合法權益”。

　　實惠：２００４年，全國將有１億農村勞動力被轉移。政府還將為農民外出務工提供更多指導信息。在城鎮，擁有穩定職業和住所的農業人口，可以按規定在就業或居住地登記戶口，依法享有當地居民應有的權利。國家將取消對農民就業的限制性規定，清理對農民工的歧視性政策和亂收費。務工者勞動保護、子女受教育等合法權益的維護將成為明年各地下大力氣解決的問題。

　　負擔多頭減輕

　　背景：２００３年，國家在３０個省份開展農村稅費改革試點，農民負擔得到減輕。但農民負擔依然較重，從一定程度上削弱了農民擴大再生産的能力。

　　政策：中央經濟工作會議：“加快推進全國農村稅費制度改革試點。”“逐步降低農業稅稅率。”中央農村工作會議：“加強農民負擔監督管理。”

　　實惠：中央財政對稅費改革的轉移支付，將在今年３０５億元的基礎上進一步加大力度。據測算，如果這些轉移支付有７０％直接用於農民減負，全國農民的人均負擔至少可以減少２３元。農業稅的減免返還直接到戶到人，又可以使農民的負擔減掉一塊。以農業大省河南省的西平縣為例，當地農業稅稅率由７％降低到６％，農民畝均負擔就可減少１０元。

　　素質教育機會增多

　　背景：與城市相比，無論是在素質的培養上，還是在競爭機會的獲取上，現階段農民都處在弱勢地位。

　　政策：中央經濟工作會議：“國家財政新增教育、衛生、文化等公共事業支出，要繼續主要用於農村”。中央農村工作會議：“要把農民工培訓作為一件大事來抓、實事來辦”。

　　實惠：國家將大力實施中小學危舊房改造工程、貧困地區義務教育工程和中西部農村中小學遠程教育工程，３年內基本消除中西部地區中小學嚴重危房，為１．６億在校農村中小學生創造更好條件、更多機會。國家將在農村建設１０００個農民科技書屋，免費贈送農業科技書籍和光盤。到２００７年，我國西部地區九年義務教育普及率將達到８５％以上，青壯年文盲率降到５％以下。

　　看病吃藥難得到改善

　　背景：改革開放以來，農村醫療衛生條件有了明顯改善，但投入不足、醫療設施落後、技術人才匱乏等問題依然嚴重，農民因病致貧、因病返貧現象依然突出。

　　政策：中央農村工作會議：“加強農村公共醫療衛生機構基礎設施和衛生技術隊伍建設，加快建立和完善新型農村合作醫療制度，積極探索對農村貧困家庭實行醫療救助的有效辦法”。

　　實惠：國家將對鄉級衛生院重新定位，增強公共財政對村級衛生室的支持。按照農民的實際需求，尊重農民意願，建立起多層次、多類型的農村合作醫療保障。政府將加大對農村社會保障的投入力度，從經濟發達地區起步，逐步建立最低生活保障制度。農民的看病吃藥難的狀況將不斷得到改善。

　　貧困群體將得到更多關愛

　　背景：我國還有２０００多萬農村人口沒有解決溫飽問題，這部分人大多生活在自然條件惡劣的邊遠地區，脫貧致富任務十分艱巨。

　　政策：中央經濟工作會議：“繼續搞好農村扶貧開發，多渠道增加扶貧資金投入”。

　　實惠：扶貧資金將到村入戶，直接幫助貧困群眾增辟收入來源。中西部少數民族地區、革命老區和邊疆地區將被作為重點，優先解決住房、飲水和用電問題。生態環境脆弱、喪失基本生存條件地區的貧困人口，將被有計劃異地安置。受災地區群眾可以根據實際情況減免農業稅、牧業稅，得到更多關愛。

　　享受更健全的公共産品服務

　　背景：近５年來，國家財政投入農村的各項事業費４０７７億元，其中國債資金佔國債發行總額的４２．８％。但農村基礎公共産品服務依然欠賬較多。

　　政策：中央經濟工作會議：“進一步加強中央財政支農資金和農業基本建設投資。國債資金要繼續向農業和農村傾斜”。中央農村工作會議：“切實改進政府對農村的社會管理和公共服務。”

　　實惠：２００４年，與百姓生産生活密切相關的人畜飲水、鄉村道路等“六小”工程建設，步伐將大大加快，並被賦予更豐富、更實際的建設內容。在加大投入重點發展的農村公共事業，在為農民綜合素質提高創造條件的同時，還給農村勞動力的本地就業帶來更多機會。農村基礎設施的完善將著眼於人與自然的和諧發展，著眼于城鄉一體化。農民的生活質量水平將由此得到提升。(記者賀勁松、謝登科)

責編：陶柯