科學發展觀是經濟發展的重要指導思想
——學習貫徹中央經濟工作會議精神
央視國際 (2003年12月09日 10:11)

　　在新世紀新階段，推動經濟社會發展的一個根本問題是，在處理城鄉關係、區域關係、經濟社會關係、人與自然的關係、國內發展和對外開放的關係方面，必須統籌兼顧、協調發展，並據此完善體制，制定和落實政策措施。只有這樣，才能提高經濟發展的質量，解決深層次的問題，增強發展的後勁。

　　人民日報消息：剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。這是深刻總結國內外經濟發展經驗教訓而得出的理論成果，是我國經濟發展戰略的重大發展，對於我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有極其重要的意義。

　　樹立科學發展觀　實現可持續發展

　　改革開放以來，我國經濟社會取得了長足進步，實現了總體小康的戰略目標，積累了豐富的經驗。在新世紀新階段，推動經濟社會發展的一個根本問題是，在處理城鄉關係、區域關係、經濟社會關係、人與自然的關係、國內發展和對外開放的關係方面，必須統籌兼顧、協調發展，並據此完善體制，制定和落實政策措施。只有這樣，才能提高經濟發展的質量，解決深層次的問題，增強發展的後勁。全面、協調、可持續的科學發展觀的提出，是我國經濟發展戰略的重大發展，是對“發展是硬道理”的進一步完善。

　　從主要注重物質資料增長轉到堅持以人為本、全面發展。物質資料生産的發展是提高綜合國力和改善人民生活的基礎，必須十分重視。沒有物質財富的積累，就談不上發展，談不上增強國力，談不上改善人民生活。但人是社會存在和發展的主體，人的需要是多方面的。堅持以人為本，就要兼顧人與自然、經濟與社會等方面的關係，重視人口數量的控制、人口素質的提高、生活與工作環境的改善、教育文化的發展等，為人們創造一個和諧、文明的良好環境。

　　從單純追求數量擴張轉到數量、質量、結構、效益兼顧。GDP水平和增長率是十分重要的經濟指標，人均GDP是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標誌。但單純追求GDP，一切為了GDP，把GDP增長作為惟一目的，甚至不惜以盲目建設、破壞資源、降低效益等為代價片面追求GDP增長，是不可取的。在經濟發展中，要統籌速度、質量、結構、效益，實現綜合國力提高的最大化。

　　從主要注重靜態資源配置轉到注重動態資源配置，實現可持續發展。一定時期社會所擁有的資源是經濟發展的必要條件，進行靜態資源配置，追求在現有條件下資源配置最優化，實現資源利用效率最大化，是十分重要的。但單純從靜態上進行資源配置，不考慮資源存量與增量的變動，甚至為追求一時的經濟發展目標而浪費資源，是一種短視行為。因此，要從靜態與動態相結合上配置資源，注重資源的永續利用，既要十分珍惜土地、森林、淡水、礦藏等自然資源，也要十分關注生態平衡、環境凈化等，為可持續發展創造條件。

　　統籌區域經濟發展　實現全面小康目標

　　改革開放初期，我國針對當時形勢，實施了沿海開發戰略，在體制、政策等資源分配上，向東部地區傾斜，促進東部地區快速發展。這無疑是正確的。但當前必須加強對區域發展的協調和指導，統籌東中西部的發展。

　　加大西部開發的力度，提高西部經濟增長速度，縮小東西部之間的差距。這樣做，可以充分利用西部的資源優勢，增強經濟發展的後勁；可以提高西部2億多城鄉居民的購買力，擴大國內消費市場；可以使全國各族人民共享改革開放和現代化建設的成果，維護邊疆地區的社會穩定。

　　振興東北地區等老工業基地。東北地區是我國率先發展現代工業的地區，産業門類齊全，能源、交通等基礎設施完善，技術力量雄厚，熟練勞動力豐富，具有繼續發展的潛力和實力。統籌區域經濟發展，要加快東北國有企業改革步伐，加快市場化進程，用高新技術改造、提升傳統産業，加大政策支持力度，做好社會保障工作，促進東北地區經濟發展，發揮東北地區在全面建設小康社會中的作用。

　　加快西部地區的發展，不能忽視東部地區已經形成的發展優勢。長三角、珠三角和京津等東部地區，具有繼續快速發展的優勢和良好條件。在全面建設小康社會中，在迎接經濟全球化的挑戰中，東部地區作用巨大。要鼓勵東部有條件的地區率先基本實現現代化，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，率先在經濟運作方面與國際接軌。

　　改變城鄉二元結構　建立城鄉良性互動機制

　　城市與鄉村是經濟社會發展不可分割的整體。改革開放以來，城鄉經濟都有很大發展，城鄉居民生活水平都有很大提高，但城鄉居民收入差距總體上有所擴大。近幾年來，農村居民收入增長緩慢，已成為制約宏觀經濟增長的重要因素。因此，更快地提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距，改變城鄉二元結構，實現城鄉良性互動，不僅有利於農村經濟的發展和農民生活的提高，也有利於城市和工業的發展。不斷擴大的農村市場，不斷增長的農民財富，不斷提高的勞動力素質，不斷增加的農産品供給，是推進城鎮化、工業化和現代化的重要條件。良性互動，才能雙贏。

　　改變城鄉二元結構，實現城鄉良性互動，要提高農村資源配置效率。一是逐步轉移農村人口，提高城鎮化水平，提高農村人均資源擁有量；二是調整農村産業結構，發展非農産業，充分利用農村勞動力資源，減少農村勞動力閒置；三是改進和創新生産形式，引進農業産業化、專業化、企業化等現代管理和組織形式，提高農業經濟效益；四是加大對農業科技研究與開發的投入，推進農業技術改造和農業生産現代化，使工業技術進步與農業技術進步互相促進、共同提高。

　　改變城鄉二元結構，實現城鄉良性互動，要對農村為工業化、現代化所付出的資源和貢獻給予合理補償。應提高包括自然資源、農産品資源、勞動力資源在內的資源價格，縮小工農産品剪刀差，通過市場化運作，增加農民收入。

　　改變城鄉二元結構，實現城鄉良性互動，政府要通過國民收入再分配，調節城鄉收入差距。要減輕農民稅費負擔，提高扶貧標準，加大財政轉移支付力度，支持農村教育、文化、醫療衛生建設；財政要加大支農支出的規模和比重，新增加的財政收入要向農村傾斜，加大農村基礎設施投入，加大江河湖庫的治理力度，降低自然災害對農村經濟和農民生活的影響；逐步建立和完善農村社會保障和公共福利制度。

　　兼顧效率與公平　縮小收入差距

　　在經濟發展的一定階段，收入差距擴大是一種必然現象。發達資本主義國家在現代化過程中，收入差距擴大曾達到十分嚴重的地步，出現了如馬克思所説的“財富在一極積累，貧困在另一極積累”的兩極分化。我國是社會主義國家，我們的目標是全體人民共同富裕。但我國處在從計劃經濟到市場經濟的轉型期，處在現代化快速發展時期，為了實現共同富裕，必須實行允許一部分地區和一部分人先富起來的政策，因為這樣有利於調動人們的積極性，有利於發揮勞動、知識、技術、管理和資本等各種生産要素的作用，有利於開展有效的市場競爭，促進經濟發展。這已為改革開放以來的實踐所證明。但也必須認識到，收入差距擴大正在成為影響經濟發展和社會穩定的重要問題。因而，推進分配製度改革，協調社會進步與經濟發展的關係，是落實科學發展觀的重要內容。

　　堅持效率優先。按勞分配與按生産要素分配相結合，是社會主義的分配原則。人們除了按照對社會貢獻的勞動數量與質量參與分配，還可按照自己擁有的生産要素，例如資本、土地、專利等參與分配。要特別強調，國家不僅保護合法的勞動收入，也保護包括投資分紅、股票溢價、存款利息、租賃收入等合法的非勞動收入。只要是通過合法途徑和方式獲得的收入，不管數量多少，都受法律保護。鼓勵一部分人按照貢獻獲得合法收入並先富起來，是我們必須堅持的正確方針。

　　大力提高低收入者的收入水平。要下大力氣扶助貧困居民提高收入水平，使之早日脫貧。一是改善貧困地區的生態環境和交通條件，擴大生産門路；二是增加教育投資，提高青少年文化水平，以適應現代化建設的需要；三是增加就業崗位，提高最低工資標準，完善社會保障體制，擴大社會保障覆蓋面，逐步推行農村居民社會保障制度；四是採取多種措施改善居住環境，逐步做到住者有其屋；五是加強城鄉公共衛生設施建設，減少疾病，提高人民的身體素質和健康水平。

　　加強政府調節收入分配的作用。在兼顧公平方面，政府的作用是無可替代的。財政收支是兼顧公平最直接、最有效的調節方式。國家通過稅收，把高收入者的一部分收入轉為國家所有，用於公共需要和扶助低收入者，改善貧困地區的生態、生産和生活環境，提高低收入者的收入水平和消費水平。

　　實施積極就業政策　擴大社會就業

　　我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，因而就業形勢也十分嚴峻。緩解就業壓力，把勞動力資源最大限度地利用起來，把失業人員從社會負擔轉變為社會財富，是統籌經濟社會發展、全面建設小康社會、提高人民生活水平和消費水平、推動經濟增長的迫切需要。改革開放以來，黨和政府已採取多項政策措施，作了多方努力，取得了很大成就。針對當前就業形勢仍然嚴峻的局面，必須有新思路、新舉措。

　　堅持促進經濟持續快速增長。發展是硬道理。增加就業崗位，緩解就業壓力，最根本、最主要的是靠發展經濟。我國經濟每增長1個百分點，大約可增加100萬一150萬個就業崗位。如果每年保持7％—8％的經濟增長率，就可以吸收大部分新增勞動力，減輕就業壓力。此外，增加就業經費、財政扶貧、失業救助和公共投資，也需要花費大量人力財力物力。只有保持經濟持續快速增長，才能增強綜合國力，緩解就業壓力，為社會穩定創造條件。

　　投資開發勞動密集型公共産品。當前，一方面存在大量過剩勞動力，另一方面一些公共産品十分缺乏。應大力組織社會勞動力發展勞動密集型公共産品，例如整治山河、修築公路、美化環境、清潔城鎮等。要加大對農村醫院、學校、文化設施等的投資，利用當前生産資料和勞動力供給比較充足的條件，大力改善城鄉居民的工作環境和生活環境，造福人民，惠及後代。

　　加大再分配力度。財政稅收是社會再分配的主要方式。一方面，要加強稅收徵管，增加財政收入；另一方面，要調整財政支出結構，加大扶貧力度。同時，通過支持發展服務産業進行再分配。應大力發展文化、娛樂、旅遊、餐飲等服務産業，鼓勵人們加大服務消費，擴大服務産業的就業人數和就業比重。

　　充分利用國土資源。鼓勵企業和個人開發荒山、荒地、灘塗和其他可利用的資源。誰開發、誰使用、誰收益，長期不變。企業開發與個人開發應一視同仁。

　　鼓勵創業。社會成員自主創業，不僅能解決自己的就業問題，大多還能創造社會就業崗位，應予以支持、鼓勵和稅費優惠。

　　尊重自然規律　協調人與自然的關係

　　自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃。不管文明多麼發達，科學技術多麼先進，人類永遠也離不開自然界。自然界為人類提供了生存發展的條件，也制約著人類的行為，通過各種方式懲罰人類對自然的侵犯。當前，我國正處在經濟快速發展時期，工業化、城鎮化、現代化加速推進，從前經濟緩慢發展時期建立的人與自然相對平衡的關係遭到破壞，人與自然新的和諧關係尚未建立。在這個特定時期，統籌人與自然的關係更加迫切。我國部分地區人與自然關係嚴重失衡，過度放牧、掠奪性採礦、砍伐森林等，已到了十分嚴重的程度。近年來，北方的沙塵暴、江河流域的水旱災害、城市環境質量的迅速下降等，都是自然對人類的報復。保護自然就是保護人類，就是保持人類社會的永續生存和長治久安。

　　協調人與自然的關係，控制人類自身的規模擴張。隨著人口規模的膨脹，人口密度加速增大，人均資源擁有量下降，這是一個威脅人類永續生存的重大問題。控制人類自身的數量擴張，是協調人與自然關係的重要內容。

　　按照科學辦事，尊重自然規律。工業的發展，資源的利用，人口的增加，消費方式和消費標準的追求，都要有利於改善人與自然的關係。

　　形成人與自然的和諧關係，政府、社會、企業和個人都有不可推卸的責任。政府是統籌人與自然和諧發展的主導方，保護生態環境，防治污染，鼓勵節能降耗，支持和引導環保産業發展，是政府的重要職責。企業作為經濟活動的主體，在産業選擇、資源開採、技術運用、生産工藝和排污處理等方面，要考慮社會利益和長遠利益，不能為了追求短期利益而犧牲社會利益，惡化生存環境。在日常生活中，社會公眾每天都在與自然打交道。實際上，政府與企業行為也是由人操作的。因此，協調人與自然的關係，個人負責是關鍵。（蕭灼基）

責編：劉雅虹