溫家寶總理赴美與中美“紡織門”

央視國際 (2003年12月08日 05:35)

　　了望新聞週刊消息：溫家寶總理離京赴美正遭遇中美“紡織門”。此前，美方已對中國的針織布、胸衣、袍服實施進口限制。專家認為，美方拿紡織品開刀，很大程度是出於競選考慮，布什必須在“得罪”中國和失去紡織業集中地選票上尋找平衡點。中國目前是紡織品服裝出口大國，但是我們從紡織服裝加工中心變成一個紡織服裝的利潤中心需要走的路還相當遙遠。這次貿易摩擦也有很多值得中國紡織服裝行業反思的東西。

　　中美貿易爭端再起波瀾。11月18日，美國商務部紡織品協議執行委員會CITA做出決定，對從中國進口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請求，這是中國加入世貿組織以來，美國首次啟動對中國紡織品的臨時保障措施。

　　此次貿易摩擦並非“突如其來”，早在今年上半年，美國紡織品製造商協會ATMI等組織就多次向美國商務部提出對中國紡織品和服裝實施貿易限制的申請。8月19日，美國商務部正式受理了ATMI等組織提出的對中國産針織布、胸衣和袍服實施保障措施的請求。

　　“得罪中國”還是“失去選票”

　　按照美方的説法，美國商務部紡織品服裝協議執行委員之所以會對中國這三大類紡織品提出磋商請求，是因為這三大類紡織品對美國出口激增擾亂了美國國內市場，造成了很多紡織工人失業。

　　對此，中國社會科學院世界經濟與政治研究所沈驥如研究員分析認為，美國這次臨時限制措施影響的僅僅是少數中國紡織品，市值也不過4億多美元，對解決中美之間的貿易逆差和緩解美國製造業失業壓力起不了什麼作用。美國政府之所以拿部分中國紡織品開刀，很大程度上是出於競選前的政治考慮，布什總統必須在“得罪”中國和失去南部（紡織業集中地區）選票上尋找平衡點。

　　而美國的《華爾街日報》也在19日撰文指出，政治因素是其中的原因之一。因為美國已經沒有生産胸衣的工廠，因此限制中國胸衣進口以保護美國就業的説法就令人感到“特別奇怪”。

　　需要説明的是，美國國內紡織服裝業的不景氣和衰落，是美國經濟政策發展的一個必然結果，跟中國對美出口沒有直接和必然的聯絡。中國加入WTO前，美國的紡織服裝業就一直處於衰落的境地，該行業的就業率也一直在下滑。而墨西哥和加拿大根據北美自由貿易區協定的有關規定，在美國紡織品市場上獲得了比較有利的競爭地位。但是從中國正式加入WTO以後，過去不正常的紡織服裝業競爭格局開始發生了一個變化，這只是過去原本扭曲的貿易關係正常化而已。

　　對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長張漢林指出，美國商務部紡織品服裝協議執行委員會在做出這個裁決的時候，它的整個程序並不是特別透明公開，尤其是缺乏相關的證據來證明對中國這三大類紡織品的確對美國國內市場構成了擾亂。而且任何一個國家在WTO體系下，都不可能在所有的領域都是贏家。這恰恰是WTO一個比較有利的地方，它既可以讓WTO成員發揮優勢和長處，也讓你看到了貿易競爭的壓力。所有WTO成員都必須調整好自己的經濟貿易政策，實現在WTO原則下義務和權利的平衡。美國應該在WTO管轄下的發揮服務業和貿易領域的優勢，而不是消極地用貿易保護主義政策來保護其國內紡織服裝業或者其他一些衰落行業。

　　健康有序的經貿關係惠及雙方

　　其實，為了維護中美經貿關係的健康發展，中國此前已經就紡織品貿易摩擦事件做出了善意的回應，代表著1500多萬中國紡織服裝行業從業人士利益的部分行業協會，幾次率團前往美國開展溝通、解釋工作，試圖讓更多的美國的紡織業界和各種利益集團認識到中美貿易正常發展是符合美國大多數人利益的，特別是中美貿易的經濟結構中互補遠遠超過競爭。而前不久中國赴美的第一個大型採購團，更是採購了價值60多億美元飛機、發動機和汽車配件等高附加值的商品。

　　尤其是11月11日WTO裁決美國去年實施的201鋼鐵保障措施，違反了世貿組織相關規則，損害了包括中國、日本和歐盟等其他20多個成員的正當權益。歐盟和日本等其他的WTO成員迅速做出了要進行報復的貿易保護清單。中國並沒有採取類似的行動，這進一步表明中國不願意挑起中美之間的貿易戰和貿易摩擦，希望中美經貿關係健康有序地發展。而在這次鋼鐵貿易摩擦過程中，中國始終保持了克制和協商的態度，就是因為中國不願意挑起中美之間的貿易摩擦，希望中美經貿關係能得到健康有序地發展。

　　專家分析説，按照中方的預計，今年中美雙邊貿易可能突破4000億美元。而美國的消極做法只會使美國得不償失。因為中國隨著經濟貿易的增強，我們的進口採購能力越來越強。美國一方面對我們施行高技術出口的管制，另一方面又採取這樣的貿易限制，毫無疑問會損害中方的利益。同樣也會使美國在中國境內有競爭力的一些産業和産品包括投資者處於非常不利的競爭地位，事實上也會損害美國更大的利益。一個更加開放的按WTO規則辦事、按經貿原則辦事的做法不僅符合中國的利益，而且是更符合美國利益的。

　　“磋商”引發反思

　　中國紡織品服裝的出口是僅次於機電産品的第二大類商品，此番美國商務部提出的磋商請求無疑會對中國的紡織服裝行業構成一些消極影響。首先直接影響這三大類紡織品企業出口數量和這些企業所在地區的經濟發展和就業。張漢林分析説，中國向美國出口紡織品的企業並不全是中國國有企業。調查表明中國向美國出口紡織品服裝的企業中，外商投資企業所佔的比重是不斷上升的：1999年有49％的企業是三資企業，他們對美出口的份額達到了23％；到了2002年，三資企業對美出口的企業數量佔37％，也就是説在6571家對美出口的紡織服裝企業中有37％是三資企業，但是這37％的三資企業對美出口的金額佔中國對美紡織品服裝出口總額的30％。

　　從這個意義和角度來説，張漢林認為，美國的做法不僅損害了中國國有企業的利益，也損害了在華投資的外資企業利益。這些外商投資企業既有港澳臺投資者的企業，也有來自日本、美國和歐盟的企業。所以説這不是中國單方面受損。

　　另外，美國的做法可能會引起連鎖反應和示範效應。比如説美國對中國出口到美國的其他商品提出磋商請求或者其他國家和地區採取類似的做法，這需要業界特別關注。

　　但另一方面，專家指出，也注意不要誇大磋商的消極影響。此次磋商請求不是禁止中國對美國的出口，而是在提出磋商之日起前14個月中的頭12個月（2002年9月18日～2003年9月18日）這三類紡織品服裝對美出口的數量的基礎上，中國可以有7.5％的出口增長或是合理上浮。另外我們也要看到，畢竟這幾類紡織品對美出口才4億多美元，所以我們沒有必要把它的消極影響看得過分嚴重。這次的紡織品貿易爭端也迫使我們紡織服裝行業加快産品的升級換代、産品品牌的營造、國內外分銷體系的建立和內部行業制度的建設。從這個角度來説，這次紡織品貿易爭端也並不見得是特別壞的事情。

　　張漢林分析認為，中國目前是紡織品服裝出口大國，但是我們從紡織服裝加工中心變成一個紡織服裝的利潤中心需要走的路還相當遙遠。這次貿易摩擦也有很多值得中國紡織服裝行業反思的東西。

　　一是，紡織服裝業要適度地擴大投資，避免投資過剩。

　　近年來，我國紡織服裝業增長速度始終是比較快的，尤其是今年1～10月，達到了130％的增長速度。這種迅速的投資擴張，必然會導致中國紡織服裝業生産能力和規模過剩，並進而導致在國內市場和國際市場的惡性競爭。

　　二是，紡織服裝業要建立貿易摩擦 “預警”機制和投資“預警”機制。

　　中國紡織服裝業具有資源和勞動力等方面的優勢，現在的發展速度很快，客觀上對其他國家的相關行業帶來了一定的衝擊。也就成了別的國家對我們實施保障措施或者反傾銷起訴的一個重要行業。因此紡織服裝業不僅要做好貿易摩擦“預警”，更重要的是要做好投資“預警”。所謂投資“預警”主要是指我們不光要看國際市場供求關係的變化，還要仔細分析目標市場所在國國內競爭狀況的變化，並針對目標市場所在國政策貿易法規和國內供求關係競爭狀況，在投資策略上做出一些相應的調整。

　　三是，紡織服裝業要加快行業協會建設，切實保護自身利益。

　　目前，紡織行業協會組織發揮的作用是比較弱的，這樣一旦出現貿易摩擦，企業就會處於被動地位。應該加快行業協會的建設，並進一步明確行業協會的權威性和協調作用，讓行業協會能切實地保護從事紡織服裝業企業的利益。

　　四是，紡織服裝業要加強進出口秩序的規範和管理。

　　到2005年以後，會有更多的外商企業進入中國，同時也會有更多的企業有外貿經營權，這意味著在中國加入WTO的過渡期內，加強紡織服裝行業進出口秩序的規範協調管理，變得越來越重要。（民生）

責編：李菁