台灣藍綠雙方“憲改”的實質、原因及影響
央視國際 (2003年11月21日 09:24)
人民網消息：11月15日，國民黨主席連戰為了選舉的需要，大幅改變過去反對陳水扁“催生新憲法”的原則立場，公開提出激進的“新憲三部曲”和“十大原則”；18日，陳水扁在民進黨中常會上痛批連戰的主張“荒謬”，表示願意與連辯論，並提出“憲改三原則”。這使得臺未來大幅“修憲”的可能性大大增加，將對“總統”選情及兩岸關係發展産生相當的影響。
一、藍綠雙方圍繞“憲改”鬥法
連戰15日在故鄉台南市造勢晚會發表講話，改變過去反對陳水扁“催生新憲法”的態度，提出“新憲三部曲”與“十大原則”。“新憲三部曲”的主要內容是：2004年2月前藍、綠雙方提出“新憲”的版本並進行辯論；2004年中通過“立法”讓“公投入憲”，完成修改“憲法”的機制；2005年中通過“公投”完成“中華民國新的憲法”並實施。“新憲”的“十大原則”為：“維護中華民國主權的獨立”；“總統權責相符”；“公投入憲”；“總統選舉採絕對多數”；“國會改革，實行單一選區兩票制、立法院席次減半甚至更少，立委任期調整為四年”；“保障女性公職比例超過30%”；“公民投票權降至18歲”；“實施募兵制”；“推動不在籍投票”；“調整中央政府體制，不管是總統制、內閣制還是雙首長制，是要三權還是五權，都可以協商”。
17日，連戰強調泛藍“新憲”立場是不動“憲法”總綱，並主張“憲法”及增修條文是一體的，“新憲”不需和過去作切割；國親兩黨沒有提出“台獨公投”的打算，但是“公投修憲”入“憲”後，“台獨公投”、變更“國號”，都可能是人民按“憲政”程序提出要求處理的議題，國民黨對任何層次的“修憲”議題都持開放立場。
18日下午，陳水扁正式對連戰的説法做出回應，除表示願意與連辯論外，陳水扁堅持要求連戰對“一邊一國”還是“一個中國”、“台灣新憲法”還是“一中憲法”、“全民公投制憲”還是“雙重代議修憲”三個問題“説清楚、講明白”，他並提出“由下而上、不預設前提、全民公投決定”的“憲改三原則”。
連戰“新憲三部曲”的實質，是走體制內“憲改”之路，主張先通過“修憲”程序完成“公投入憲”，建立“修憲”的法源依據，然後再提出“新憲”草案，交由人民“公投”復決。陳水扁“公投制憲”的實質，是走體制外“憲改”之路，完全甩掉“立法院”，由“制憲委員會”提出“新憲”草案，直接交付“公民投票”，且不排除“無法源公投”。雖然連戰堅持“新憲”不動“舊憲”總綱、“維持中華民國主權獨立”，而陳“不預設前提”的差異，但二人都贊同就“新憲”草案進行辯論；“新憲”應交付“公民投票”，由人民直接決定；且雙方都不排除、也不反對未來經“台獨公投”變更“國號”。
二、操弄“制憲”，各有打算
陳水扁提出“公投制憲”，激化兩岸對立，包藏著不可告人的目的：
（一）轉移民眾視線，回避選戰“罩門”。陳水扁政績不佳，面臨選舉卻乏善可陳，民調長期低迷。為擺脫困境，他拋出“一邊一國”、“公投制憲”等議題，抬高臺海對立，最主要目的就是模糊選戰焦點，轉移民眾視線，避免把選戰主軸鎖定在泛藍擅長的經濟、民生議題上，從而“化被動為主動”。
（二）激發泛綠選民向心力，提高投票率。民調顯示，2000年“大選”時曾經投票給陳水扁者，有三成左右已經鬆動。陳水扁把頗具理想性的“公投制憲”、“台獨建國”、“正名”等與“總統”選舉捆綁在一起，其目的在於激發傳統支持者的向心力、爆發力和危機意識，提高泛綠選民的投票率，相對降低泛藍選民的投票率。
（三）逼連、宋就“國家認同”表態。國、親兩黨帶有一定的外省色彩，這一直是泛藍的“罩門”所在。陳水扁一再聲稱“一邊一國”還是“一個中國”、“台灣新憲法”還是“一中憲法”、“全民公投制憲”還是“雙重代議修憲”要講清楚等，強逼連、宋針對“國家認同”明確表態，目的在於把泛藍打成“外來政黨”、“賣臺集團”，從而打擊連、宋支持度，拉抬自己選舉聲勢。
連戰放棄原有立場，在“憲改”議題上快步跟進，則主要因為：
（一）“連宋配”民調支持度大幅下跌，急需以大動作拉抬選情。自9月28日陳水扁公開提出“公投制憲”以來，陳頻頻出招，借高雄“公投制憲”遊行及過境美國等機會有效拉抬了競選聲勢，主導了選舉議題。島內多家民調均顯示，陳與連、宋的民調支持度首度追平，選情正朝著有利於陳水扁的方向演變。而連、宋則由於不敢提出鮮明的政策主張而處於被動挨打的境地，也澆滅了不少泛藍支持者的熱情，導致其民調支持度急劇下挫。這一發展態勢在泛藍內部造成震撼，迫使連、宋不得不採取大動作來拉抬選情。據披露，連戰在“新憲三部曲”中扮演主導的關鍵角色，其目的是“不能被陳水扁牽著走”，以阻止競選聲勢進一步下滑。
（二）化被動為主動，逼陳水扁在“統獨問題”上明確表態。為了化解陳水扁的“公投”攻勢，國親兩黨在6月曾一度打算以“不阻擋、不反對、不負責”的態度面對“公投立法”，逼迫陳水扁在“公投”問題上表態。但後來，泛藍因擔心動作過大會造成負面衝擊，又開始往回調整，使臺“立法院”未能在7月臨時會上通過“公投法”。此後，國親兩黨又推出自己的“公投法”版本，對“公投”的議題、範圍與發動方式作了較嚴格的限制。11月14日，泛綠再次發動攻勢，聲稱將發動支持“公投”的民眾包圍“立法院”，讓國親兩黨直接面臨“民意”的壓力。尤其是，在陳水扁的不斷挑動下，島內民眾支持“一邊一國”、“公投新憲”與“台灣正名”的比例逐漸上升，民意走向發生了變化。這一切都讓泛藍處於被動挨打的境地，且承受著越來越大的壓力，不得不改變做法，以尋求突破、走出困境。
（三）美國在陳水扁過境問題上的做法給泛藍以極大刺激，使黨內主戰派的聲音佔據上風。過去，由於美國方面不斷派人與連、宋溝通，希望國親兩黨在兩岸政策、“國家定位”及“憲政”等議題上採取溫和路線，守住“統獨公投”的底線，扮演好“安全閥”的角色，因而泛藍採取穩健負責的做法，也有配合美國的戰略，以爭取美方支持的用意。但是，令連、宋意想不到的是，在陳水扁不斷升高“台獨”調門的情況下，美在陳過境時仍突破接待慣例，對他禮遇有加，且讓其公開發表“公投制憲”的演講，形同為陳的主張“背書”，明顯偏好陳水扁。這給泛藍以極大的刺激，讓泛藍高層認清了美的兩手政策，深感如不擺脫“執政心態”，改弦更張，不僅不能討好美國，反使其懷疑泛藍上臺後會與大陸更接近，讓陳水扁成為最大的獲利者。在此情況下，泛藍內部要求徹底從“統獨意識形態”中解脫，“甩開中國包袱”，正面應戰，主動出擊的聲音迅速佔據上風。
三、“憲改”爭議，後患無窮
台灣朝野關於“憲改”的爭議，將對島內選情和兩岸關係造成嚴重影響。
（一）臺“大選”已演變成“台獨”與“不支持台獨”的抉擇。雖然陳水扁公開提出以“一邊一國”、“公投制憲”為大選主軸，但國親兩黨此前卻極力回避政治性議題，力圖將選舉的主戰場拉回到對自己有利的民生、經濟、教改等議題上，主攻民進黨的施政缺失。隨著連戰提出“新憲時間表”，泛藍在“公投”、“新憲”等議題上正面迎戰陳水扁，臺“大選”的焦點已集中在台灣前途、“國家認同”與兩岸關係等方面。選戰走向“兩極化”，在一定意義上已演變成“台獨”與“不支持台獨”的抉擇，而“台獨”勢力大肆鼓噪“公投、制憲、建國”對臺主流民意的誤導，值得高度警惕。
（二）“立法院”通過包含“主權公投”內容的“公民投票法”已勢所難免。泛藍改變過去在“公投立法”上的立場，大幅度放寬原泛藍版本的設限，並積極與民進黨、“臺聯黨”“立法院黨團”進行協商，雙方已達成了在11月26、27日加開“院會”處理“公投法”草案，月底前完成三讀的共識。在連戰提出“新憲三部曲”後，國親兩黨在月底的“公投法”審議中，很可能僅僅堅持“公投必須由人民發動”，而對“公投”的適用範圍、議題選擇、發動時機不再設限，這使得包含有“國旗、國號、領土變更”等條款的臺“行政院”版本的“公投法”很有可能在月底前完成“立法”程序。一旦該法通過，“台獨”勢力等於獲得了舉行“台獨公投”的“法律武器”，邁出了走向“法理台獨”的第一步，使兩岸關係發展的變數進一步增大。
（三）泛藍奪回議題主導權，但能否有效拉抬選情仍待觀察。連、宋轉守為攻，提出在時程上比陳水扁更激進的“新憲三部曲”，有助於其擺脫被動挨打的處境，避免被扣上“賣臺”與“抗拒改革”的大帽子，暫時取得了選戰議題的主導權，對其選情有一定的正面作用。泛藍的正面應戰，還將迫使陳水扁在選前即對“新憲”的名稱與內容、其與“四不一沒有”的關係等做出明確表態，無法繼續以模糊的言辭，既討好“台獨基本教義派”，又騙取島內中間選民的支持。不過，這畢竟是泛藍不得已而為之的一招，陳水扁在此議題上本來就佔有天時、地利、人和的優勢，“綠攻藍守”的整體態勢難以扭轉。
（四）“公投新憲”將給兩岸關係發展及和平統一帶來新的挑戰。與陳水扁的“公投制憲”相比，連戰除了在推動“新憲”的時間表較快外，還明確主張“新憲”的名稱是“中華民國新憲法”，必須先通過“公投入憲”，在“立法院”完成“公投新憲”的“立法”程序，實際上走的是體制內“修憲”的道路。而雙方在讓民眾直接“公投新憲”及在“新憲”的主要內容方面則差別不大。經過藍、綠陣營在此次選舉中的激烈攻防，未來不論誰上臺，“新憲”都將成為今後幾年島內政治生活中的焦點議題，泛藍或泛綠都無法回避選民要求兌現競選承諾的壓力，從而使“修憲”或“制憲”均難以避免，且隨時都有失控的可能。“公投新憲”不僅會使臺向“法理獨立”方向邁出一大步，也會進一步助長島內民眾的“自主意識”與分離傾向，給兩岸關係發展與和平統一帶來嚴峻挑戰。
（五）島內初步出現“公投後遺症”。民進黨當局鼓吹“公投”，各地也“有樣學樣”，目前已有多個縣市“議會”及鄉鎮市民代表會議提議“公投”獨立、爭取稅收。擁有新竹科學園區的新竹市、六輕石化工業區所在地雲林縣麥寮鄉、農業為主的苗栗縣，以及澎湖縣望安鄉等，日前都有“議員”擬提案辦理“獨立公投”。而南投縣“九二一重建促進協會”則于11月16日舉行“撤換九二一重建會執行長郭瑤琪”的諮詢性“公投”。隨著“公投”被無限上綱，預計將會有更多的“公投”事例出現，台灣的政治亂象將愈演愈烈。（文/趙會可）
責編：范小利
