東北林區：非法耕地交易猖獗 土地亟待規範

央視國際 (2003年11月19日 10:12)

　　半月談消息：在東北林區特別是大興安嶺南麓，目前儘管大面積毀林開荒已得到控制，但林區非法耕地交易十分猖獗，耕地在耕種過程中不斷向外擴展侵蝕林地的“拱地頭”現象十分普遍，森林不斷遭到蠶食，已成為當前威脅森林安全的嚴重問題。

　　非法耕地交易氾濫成風

　　東北林區農民相當部分源自內地盲目流動人員，他們本無耕地，進入林區後獲取耕地的途徑有二：一是較早來的開荒者向林業局每畝交2元開墾費，經獲准後就毀林開墾種地，並擁有了土地使用權，但需向林業局按期交租金，並向地方政府交稅及各種費用，租金、稅費加起來每畝50元上下。另一條途徑就是買地，特別是來林區較晚者多需要買地耕種。天保工程實施後，大規模毀林開荒被制止，但耕地交易依舊盛行，耕地主要向有錢的大戶集中。

　　記者在大紫陽山一帶看到，公路兩側的樹林裏遍佈大大小小的農場，一些農場配備了數臺大型聯合收割機，這些農場規模大的有1000多坰地（注：每坰約15畝）。歸屬齊齊哈爾鐵路分局的華鐵農場負責人説，華鐵農場的350坰地，是1992年鐵路分局房産段為了給職工搞福利，集資60萬元從幾個私人手裏買來的，土地證是大興安嶺嶺南開發區辦的，每畝地向當地財政局交12.84元的稅，還要向大興安嶺集團公司所屬的林田公司交12.9元的管理費。他説，到1995年，華鐵農場掙的錢已經把職工的集資還上，目前農場已賣掉。

　　天保工程實施以前，毀林開荒在大興安嶺地區是受到鼓勵的。當地政策規定，凡毀林耕種者免交5年土地使用費。於是，一些有錢的人利用這個政策不停地毀林耕種，5年免費期一到，便將地轉手賣掉，再交開墾費辦開墾證，繼續毀林耕種。

　　緊鄰華鐵林場有一個體農場，農場主姓李。他的堂弟説：“這地是花42.6萬元從別人手裏買來的，那人種了5年後轉手賣給了我哥。買來時是100坰，現在有200多坰地。多出來的地是‘拱地頭’拱出來的，地裏全是樹根和石頭，每年都得往外撿。”

　　由於耕地在非法交易中不斷升值，農民在耕種過程中擴大耕地面積一方面是為增加産量，更主要的是將來能多賣錢，所以就出現了普遍的“拱地頭”現象。一年外擴幾犁，不知不覺中耕地就增加了，而周圍的林子卻在不知不覺中被蠶食了。

　　老李家的地多，自己種不過來，他又以每年一坰地1000元的價格轉租給了三四戶從黑龍江來的農民。

　　內蒙古大楊樹林業局副局長肖加春告訴記者，從上世紀70年代開始，外來人口便大量涌入該地區，散居於林區腹地，到80年代初期已多達6萬餘人。這些人社會背景複雜，法制觀念淡薄，肆意砍伐林木、毀林開墾。據2002年的調查，僅大楊樹林業局林權證範圍內散居的人就有21萬，共有各類農場、村屯1436個。

　　不少人最初進入林區的目的是躲避計劃生育政策，目前林區計劃生育呈失控局面，人口猛增。在鄂倫春自治旗烏魯布鐵鎮附近一個叫高家點的外來人口定居點，記者看到這些外來人口生活十分貧困，一年勞作掙不了幾個錢，但幾乎每戶人家都有四五個孩子。村民尚玉清説：村裏最多的一戶人家有12個孩子，這些孩子長大後都得分地，耕地肯定越來越值錢，地越值錢，林子毀得就越快。

　　非法耕地交易蘊藏腐敗問題

　　採訪中記者了解到，毀林開墾和耕地交易蘊藏著嚴重腐敗問題。

　　毀林開墾必須得到林業部門的許可證，能獲得許可證並獲得大面積開墾的人往往是有權有勢的人物。國家林業局駐內蒙古自治區森林資源監督專員金永洪介紹説，大楊樹林業公安局上世紀末破獲的13起重大毀林案件中，有不少涉及鄂倫春自治旗的領導。由於地方保護的阻力太大，最後都不了了之。

　　上世紀90年代中期，一些地方和企業打著國家農業綜合開發的幌子開荒侵佔林地，大興安嶺南部土地肥沃的林地幾乎被開墾殆盡。當地有的幹部利用手中職權和各種關係，非法開墾林地歸己所有。如烏魯布鐵鎮一些幹部打著獵民旗號非法開墾林地1.3萬畝，但74戶獵民中，至今有一半沒有耕地。古裏鄉以獵民的名義毀林開荒4.1萬畝，按獵民67戶222人算，人均應約有185畝，但至今仍有37戶獵民沒有耕地。

　　由於這一地區耕地非法交易現象十分普遍，有的耕地幾經轉賣，已分不清最早的開墾者為誰，有的地方或林業部門的領導就像洗黑錢一樣洗地。

　　鄂倫春自治旗農牧業執法監察大隊一位不願透露姓名的同志説，大楊樹附近有萬畝以上耕地的人不在少數，他們的地連綿幾個山頭。

　　非法耕地交易蘊藏的腐敗問題在東北林區具有普遍性。林區不少人反映，有的幹部或賣地或出租地收錢，肥得很。在林區有田不耕種、耕者無其田的現象很普遍，不少企事業單位的領導和個體農場主不事耕種，坐收地租。

　　林區土地亟待加強規範管理

　　如何有效制止耕地非法交易，加強土地規範管理呢？內蒙古大興安嶺林管局黨委副書記孟根説：“最乾脆的辦法是把土地使用權統一收歸國有，重新分配。”還有一些幹部和群眾建議，應從以下幾方面加強林區土地規範管理：

　　首先，應由上級派出由林業、土地、紀檢等部門人員參加的調查組，摸清底數，調查開荒的源頭，了解東北林區共開了多少地和耕地佔有情況，對一些違法開墾林地的人進行嚴肅處理。其次，禁止耕地買賣，只允許耕地出租。其三，區分不同情況把土地使用權收歸國有。其四，對耕地加強管理，嚴格進行定期丈量，杜絕“拱地頭”現象，避免更多的林地被開墾。

　　鄂倫春自治旗有關領導建議説，即使收回耕地後也應由林業資源管理部門管理，而不應由承擔木材生産任務的林業局來管林子。

　　採訪中記者了解到，鄂倫春自治旗土地權屬單位太多太濫，僅大楊樹地區就有林業局、大楊樹農場管理局、黑龍江大興安嶺農工商聯合公司等許多部門。大興安嶺地區也有不少農墾企業，多個單位並存難以有效制止毀林開荒，因此不少幹部群眾建議，應有一個統一的資源管理部門，不能使這裡成為一個“三不管”地區。

　　建設生態林區應多頭並舉

　　黑龍江森工集團天保辦主任劉長勝説，黑龍江森工集團的資源平衡點為每年170萬￣180萬立方米，而經濟平衡點為700萬￣800萬立方米，這一缺口很大，光靠國家補貼來停伐是一個巨大的財政負擔。

　　東北其他三個重點國有森工企業也存在類似情形。採訪中林區的不少幹部職工建議，在解決好富餘人員遷出林區的同時，還應採取以下措施，早日把東北林區建成生態公益林。

　　——國家應重視林區轉産項目的建設。2000年天保工程實施以來，只解決了東北林區的“輸血”機制，並沒有解決林區的“造血”機制，這不利於從根本上解決森工企業面臨的資源危機和經濟危機。應加快扶持森工産業體系建設，創造新的經濟增長點。林區應把産業結構調整落在實處，加快發展旅遊業、特色養殖和綠色食品開發，吸納大批林業職工再就業。

　　——徹底解決政企不分、體制不活、企業辦社會等困擾森工企業多年的痼疾。目前東北許多林區還是地企合一，企業不像企業，政府不像政府，這種體制上的弊端使林區一直在改革中徘徊不前。興辦一些轉産項目仍在沿襲好多地方政府辦項目的老路，結果辦一個砸一個。如果體制問題不徹底解決，森工企業的各項改革發展進程都會受阻。

　　——國家應採取強制措施，在規範林區土地管理的同時按一定耕地比例退耕還林，同時出臺鼓勵造林政策。東北林區被墾作農田的林地種植效益並不高，大多是一年一季豆，而且人少地多。東北林區林木的自然更替能力極強，一旦停止人為活動，樹苗會自然長出。我國實施的退耕還林工程，在很多地方退而無效，因為那些地方的氣候環境根本不適宜樹木生長，而東北林區是真正退耕有效的地方。多年來東北林區也喊退耕，但因為利益關係卻無人肯退。國家在規範這些地方土地管理的同時，應出臺相關政策大力推行退耕還林。（記者 姜在忠　殷耀　丁銘）

責編：范小利