關於完善社會主義市場經濟體制若干問題決定

　　十、深化科技教育文化衞生體制改革，提高國家創新能力和國民整體素質

　　（３１）營造實施人才強國戰略的體制環境。創新人才工作機制，培養、吸引和用好各類人才。以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。多層次、多渠道、大規模地開展人才培訓，重點培養一批高層次和高技能人才。加強西部和民族地區人才開發，建立促進優秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機制。尊重知識，鼓勵創新，實行公平競爭，完善激勵制度，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。建立和完善人才市場體系，進一步促進人才流動。積極引進現代化建設急需的各類人才。

　　（３２）深化科技體制改革。改革科技管理體制，加快國家創新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創新能力，實現科技和經濟社會發展緊密結合。確立企業技術創新和科技投入的主體地位，為各類企業創新活動提供平等競爭條件。必須由國家支持的從事基礎研究、戰略高技術、重要公益研究領域創新活動的研究機構，要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規範的原則建立現代科研院所制度。面向市場的應用技術研究開發機構，要堅持向企業化轉制，加快建立現代企業制度。積極推動高等教育和科技創新緊密結合。建立軍民結合、寓軍於民的創新機制，實現國防科技和民用科技相互促進和協調發展。建設哲學社會科學理論創新體系，促進社會科學和自然科學協調發展。

　　（３３）深化教育體制改革。構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育，增強國民的就業能力、創新能力、創業能力，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。推進教育創新，優化教育結構，改革培養模式，提高教育質量，形成同經濟社會發展要求相適應的教育體制。鞏固和完善以縣級政府管理為主的農村義務教育管理體制。實施全員聘用和教師資格准入制度。完善和規範以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

　　（３４）深化文化體制改革。按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。轉變文化行政管理部門的職能，促進文化事業和文化産業協調發展。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。公益性文化事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務。經營性文化産業單位要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化産品生産經營體制。完善文化産業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化産業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化産業的整體實力和國際競爭力。依法規範文化市場秩序。深化體育改革，構建群眾體育服務體系，健全競技體育體制，促進體育産業健康發展，增強全民體質。

　　（３５）深化公共衞生體制改革。強化政府公共衞生管理職能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的衞生醫療體系。加強公共衞生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衞生服務水平和突發性公共衞生事件應急能力。加快城鎮醫療衞生體制改革。改善鄉村衞生醫療條件，積極建立新型農村合作醫療制度，實行對貧困農民的醫療救助。發揮中西醫結合的優勢。搞好環境衞生建設，樹立全民衞生意識。健全衞生監管體系，保證群眾的食品、藥品和醫療安全。

　　十一、深化行政管理體制改革，完善經濟法律制度

　　（３６）繼續改革行政管理體制。加快形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步調整各級政府機構設置，理順職能分工，實現政府職責、機構和編制的法定化。完善國家公務員制度。推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。發展電子政務，提高服務和管理水平。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。完善安全生産監管體系。深化地方行政管理體制改革，大力精簡機構和人員。繼續推進事業單位改革。完善基層群眾性自治組織，發揮城鄉社區自我管理、自我服務的功能。

　　（３７）合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權。按照中央統一領導、充分發揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權。屬於全國性和跨省（自治區、直轄市）的事務，由中央管理，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一。屬於面向本行政區域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬於中央和地方共同管理的事務，要區別不同情況，明確各自的管理範圍，分清主次責任。根據經濟社會事務管理責權的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責。

　　（３８）全面推進經濟法制建設。按照依法治國的基本方略，着眼於確立制度、規範權責、保障權益，加強經濟立法。完善市場主體和仲介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力。完善産權法律制度，規範和理順産權關係，保護各類産權權益。完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭。完善預算、稅收、金融和投資等法律法規，規範經濟調節和市場監管。完善勞動、就業和社會保障等方面的法律法規，切實保護勞動者和公民的合法權益。完善社會領域和可持續發展等方面的法律法規，促進經濟發展和社會全面進步。

　　（３９）加強執法和監督。加強對法律法規的解釋工作，加大執法力度，提高行政執法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴。按照權力與責任挂鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點。推進司法體制改革，維護司法公正。實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

　　十二、加強和改善黨的領導，為完善社會主義市場經濟體制而奮鬥

　　（４０）黨的領導是順利推進改革的根本保證。建成完善的社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的具有重大現實意義和深遠歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗。全黨同志要充分認識肩負的歷史責任，不斷學習新知識、研究新情況、解決新問題，繼續探索社會主義制度和市場經濟有機結合的途徑和方式。要自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持謀全局、把方向、管大事，進一步提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。要堅持黨管人才原則，培養和造就大批適應現代化建設需要的各類人才，加強各級領導班子和基層黨組織建設，為改革和發展提供強有力的組織保證。要着眼於我國基本國情，堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩定和工作有序進行。要統籌推進各項改革，努力實現宏觀經濟改革和微觀經濟改革相協調，經濟領域改革和社會領域改革相協調，城市改革和農村改革相協調，經濟體制改革和政治體制改革相協調。

　　（４１）加強和改進黨風廉政建設。加強黨風廉政建設、反對和防止腐敗，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要保證，必須貫穿於改革開放和現代化建設的全過程。要進一步抓好黨和國家機關工作人員特別是領導幹部的廉潔自律，堅決查處各種違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。堅持立黨為公、執政為民，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風，堅決抵制各種不良風氣的侵蝕，為完善社會主義市場經濟體制營造良好的社會氛圍。

　　（４２）堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。中國特色社會主義是社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化協調發展的偉大事業。要積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和壯大愛國統一戰線，加強思想政治工作，為發展社會主義市場經濟提供強有力的政治保證。要大力加強社會主義文化建設，着力建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，弘揚和培育民族精神，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為改革和發展提供強大的精神動力和智力支持。

　　全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，紮實工作，為建成完善的社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！

責編：陸玨如