安理會中國輪值主席披露對伊決議通過內幕

央視國際 (2002年11月21日 16:57)

　　新華網北京11月21日電 2002年11月，適逢中國輪值聯合國安理會主席，在中國輪值主席的主持下，聯合國對伊拉克武器核查的議案在協商一致的基礎上獲得通過，成為安理會1441號決議。最近，中國輪值主席張義山大使在安理會主席辦公室接受了新華社駐聯合國記者段吉勇和丁寶忠的專訪，介紹了這一舉世注目的決議通過的艱難歷程。現把這篇專訪介紹給廣大網友：

　　紐約聯合國總部有一個馬蹄形的會議廳，它就是舉世聞名的安全理事會所在地。在聯合國57年的歷史上它共接待了三千七百多萬遊客。2002年11月適逢中國輪值聯合國安理會主席，由於中國常駐聯合國代表王英凡大使臨時因公回國，代理代表張義山大使便挑起了主席的擔子。在他的主持下，聯合國對伊拉克武器核查的議案在協商一致的基礎上獲得通過，成為安理會1441號決議。這份文件給伊拉克問題的解決帶來了希望，引起全球關注。

　　議案通過安南祝賀

　　11月8日上午，關於對伊武器核查的1441號議案終以15票（全票）一致通過，從宣佈表決開始到公佈投票結果，前後僅用了15秒鐘。而在這之前的近兩個月裏，安理會曾被捲進一場涉及戰爭與和平的大辯論，議案前景撲朔迷離。

　　美國多次揚言要對伊拉克進行先發制人的軍事打擊。美、英聯手向安理會提交了對伊武器核查議案，其中包括“自動授權動武”的內容和核查方面的許多苛刻要求。安理會的另外三個常任理事國法國、俄羅斯和中國表示難以接受這些條款，美國在後期磋商中不得不作了實質性讓步，一些關切之點得到解決，五個常任理事國的立場趨於一致，議案面臨的障礙終於被掃除。

　　中國維護安理會團結和加強聯合國作用的主張是眾所週知的，但是外界對中國在議案表決時投什麼票並不摸底。投票前夕，外國記者向張大使詢問中國態度。張大使答道：“如果把分歧比作烏雲，那麼現在雲層越來越薄，團結的曙光即將到來。”一直揣摩中國立場的美國常駐聯合國代表內格羅蓬特聽出點味道來，心中一塊石頭落了地。

　　1441號決議傳達了國際社會的一個明確信息：只要伊拉克遵守決議，那麼包括取消制裁等同伊拉克人民息息相關的問題就有了解決的希望；如果不遵守決議，那它就可能面臨“嚴重後果”。全票通過顯示了安理會的團結和聯合國的權威。而美國在磋商之初連爭取最起碼的9票都困難重重，誰能預料到會有全票通過的結局？

　　聯合國秘書長安南一直呼籲安理會步調一致，使核查人員儘快返回伊拉克。決議通過時他的座位緊靠安理會主席。當張大使宣佈決議草案一致通過後，安南面露喜色給張大使遞上一張有他簽名的字條，上面寫著：“祝賀你，主席先生！”寥寥數字，表露了他對中國成功擔任主席、妥善處理這一問題的嘉許。歐盟國家和不少發展中國家的代表也向張大使道賀，認為此事在中國主持下獲得解決意義重大。美國代表也對中國主持通過決議表示“放心和滿意”。

　　張大使説：“各方對中國的信任是基於對中國一貫立場的認識：中國在外交事務中主持正義，無論在巴以衝突或伊拉克問題上，中國從來不謀私利，只求問題的公正解決。”

　　語言風趣道理深刻

　　現年56歲的張義山大使是我國從事多邊外交的資深外交官，30年前就在紐約中國常駐聯合國代表團工作過，後來又出任日內瓦中國常駐聯合國代表團參讚和維也納中國常駐聯合國代表團大使。

　　張大使説，多邊外交難度大，因為聯合國有一百多個會員國，每個國家都要維護自己的利益，每個國家的代表都要努力為本國爭取最大的利益，因此多邊場合發生矛盾和爭吵在所難免。搞多邊外交的本事就是在各種不同利益中找出共同利益的結合點，在各種矛盾中找出大家都能接受的東西。如果能在緊張氣氛中用一些通俗風趣的語言闡明深刻的道理，往往會産生意想不到的效果。

　　他舉了處理伊拉克問題的例子。安理會內部磋商時，他用“三要三不要”的通俗説法概括中國的立場。“三要”是：一要在聯合國框架內以和平方式解決伊拉克問題；二要給伊拉克人民以希望，只要遵守決議，相關問題有望解決；三要尊重伊拉克的主權和領土完整。“三不要”是：一不要在討論對伊核查時把伊拉克人權和伊政權性質等無關問題牽扯進來；二不要過多干預監核會和國際原子能機構的工作，使其難以完成任務；三不要對伊拉克附加過於苛刻的條件，使核查複雜化。這些觀點都是中國的一貫立場，但是加以扼要歸納，顯得更為明確。

　　輪值主席字母排序

　　聯合國安理會被賦予維護和平的特殊責任。《聯合國憲章》規定，安理會應對和平是否受到威脅和破壞以及侵略行為是否存在作出判斷，並應提出維持或恢複國際和平與安全的建議和辦法。安理會的成員國共有15個，除5個常任理事國外，其餘10個非常任理事國的任期有2年。

　　有的國家幾十年才能輪到一次進安理會的機會，競爭非常激烈。15個成員國按英文字母順序排列輪流擔任主席，每位主席任期1個月。也就是説，非常任理事國一般只有一次當主席的機會，主席“寶座”的金貴不言而喻。。

　　安理會的議事規則有6章37條之多。其中第2條説：“主席經安理會任何理事國的請求，應召開安理會會議。”可見主席很忙。他必須事先制定當月工作計劃，細到每天的議程，並在月初向會員國和媒體公佈。議程通常包括：上月未完成的事項；秘書長報告中急待處理的事務；到期的維和特派團是否需要延期；關於中東等問題的常規會議；當月臨時“冒”出來的問題等等。張大使説，中國代表團早就預料11月當主席時可能碰到對伊核查的議案處理，果然如此。

　　安理會主席既要面面俱到，又要關注熱點。非洲的衝突較多，好多非洲國家希望安理會討論與它們有關的問題，中國就安排了好幾次非洲問題的會議。安理會難有準確開會時間，夜會、週末會是常事，當主席的自然更加辛苦。主持白天會議也有學問：要儘量不耽誤外交官們的午餐和午間社交活動，上午開不完的會寧可移到下午開，否則人家怨聲載道。

　　走出安理會主席辦公室，我們看到旁邊是一間不到60平米的安理會內部磋商室。它也是馬蹄形，同公開會議廳相比“小巫見大巫”。張大使説，這裡天天有會。原來，大廳裏的公開會議都是在這裡“燉”過多少遍以後端上去的“成品菜”！內部磋商不做記錄，這裡對安理會成員國以外的外交官和記者是禁區，公眾更連它的“面紗”都休得一見。可見小小會議室不是埋藏而是埋葬了無窮秘密。

責編：千尋