《焦點訪談》：執政興國——建設法治國家

　　這次聽證會上引人注目的是有12個消費者參加了聽證，其中有一個北京的外來務工人員代表吳樹林，他來北京打工已經15年了，剛開始他是建築安裝公司的農民工，現在他們已經負責著一個一二百人的工程隊，他怎麼也沒有想到，自己在價格聽證會上替打工人員説説他們的心裏話。

　　（聽證代表外來加工人員：吳樹林）

　　吳樹林：如果火車票價必須上漲，不能搞一刀切，比如説春節只漲軟臥、硬臥車廂票不漲。

　　價格聽證會結束之後，根據聽證會大多數代表的意見，以及社會各方面的反映，國家計委對鐵道部提出的申請方案進行了較大調整，並將修改後的方案和聽證會代表們的意見一律上報給了國務院。在最後執政的方案中，充分照顧了低收入階層的利益，硬座的漲幅以最初的方案下調了50％，漲價週期也大大縮短。

　　聽證會代表外來打工人員吳樹林：結果出來以後，我感到很高興。國家充分地考慮到我們低收入者的切身利益，比如説上漲的幅度縮小了，上漲的週期也縮短了，證明我們在聽證會上面提到的意見和看法起到一定的作用了。通過這件事對我們的觸動很大，像以前票價上漲，下個紅頭文件通知一下就可以了，這次開了這麼大的聽證會，並且還採納了我們消費者代表的意見，通過這件事我感覺到我們國家在依法行政和依法治國的步伐越來越快了。

　　主持人（敬一丹）：當時這個價格聽證會，我們中央電視臺進行直播，觀眾非常關注。我特想知道，您當時是以什麼樣的眼光，以什麼樣的角度去關注這個價格聽會的呢？

　　喬曉陽：我作為一個立法工作者，我的角度就是看我們國家的物價主管部門他們是不是依法行政，是不依照《價格法》規定來行使他們的權力。

　　主持人（敬一丹）：當時我記得我們直播這次活動以後，形成老百姓中間的熱門話題，大家關心的就不僅僅是一張火車票究竟是漲了多少，什麼時候再落下來，而且人們關注的價格聽證會具有什麼樣的意義。

　　喬曉陽：我認為它是依法行政的一個範例，它的意義也就在這個地方。所謂依法行政的含義，就是行政權有多大是由法律來規定的，不是行政機關自己説，我的權有多大；另外行政權力怎麼來行使，也是由法律來規定的，有一套程序。不是你行政機關想怎麼幹就怎麼幹。那麼價格法規在什麼情況下必須進行聽證，它就嚴格按照《價格法》來進行，這就是一個依法行政的範例。而且這樣做通過徵求消費者、經營者和各有關方面的意見，可以使制定這個物價更加合理、合法、公平、公正；而且更為重要的是，它有利於把行政機關置於人民群眾的監督之下，能夠防止行政權力的濫用。

　　1996年，行政聽證的方法首次引入聽證程序。聽證從一個學術名詞變成了法制實踐。從那以後聽證制度不僅進入了我國行政處罰、政策決策的領域，而且已經走進立法領域。聽證於民，讓人民群眾知情參政，是人民民主的生動體現。江澤民同志在黨的十五屆二中全會上提出，依法治國就是黨領導人民建設國家，保證人民依法執行民主選舉、民主決策、民主管理，讓民主監督等維護廣大人民群眾的根本利益。

　　其實，在這次價格聽證會前，還有一場官司，2001年，河北省一家律師事務所律師喬佔祥以鐵道部2001年春運期間部分旅客列車實行票價上幅，沒有依法進行聽證會，侵害其合法權為由，向鐵道部提起行政復議，後來他對鐵道部的復議不服，向法院提起訴訟。2002年2月28號，北京市高級人民法院做出終審判決，法院認為，鐵道部發佈票價上幅通知經過嚴格的審批，符合法律規定，駁回了喬佔祥的訴訟請求。

　　喬佔祥：官司雖然從判決上來看，我輸了，實際上我的初衷是達到了。因為在訴訟期間，國家計委出臺了《政策價格聽證暫行辦法》，以及聽證價格目錄，並且于2002年1月12號舉行了鐵路價格聽證會。從這個過程來看，老百姓的利益得到了保護。我作為普通旅客的利益也得到了支持和保護。

　　主持人（敬一丹）：當時喬佔祥這個案子也是挺引人注目的，甚至可以説是挺轟動的。那麼我們也注意到像們民告官這樣的案子越來越多，這裡面的深層原因是什麼呢？

　　喬曉陽：我想這恰恰説明了這些年來，我國民主法制建設的一個巨大的進步。回想1990年《行政訴訟法》剛剛頒布的時候，有些行政機關就不願意當被告，他説我是戴國徽的，戴國徽的怎麼能出庭當被告？那麼從老百姓來講，也不敢拿起這個法律武器，與行政機關對簿公堂。但是經過這些年，我們法制建設不斷推進，那麼有一個統計數據就是黨的十五大以來這五年，全國各級人民法院審結的行政訴訟案件有50萬件，這數量也是很大。那麼我們就可以看到，從行政機關不願意當被告，到現在積極出庭應訴，從老百姓不敢告，到現在認為行政機關的政行為侵犯了自己的合法權益，敢於把行政機關告上法庭，從民告官成為一個轟動新聞，到現在很平常的事情，這裡面也充分説明了我們民主法制建設的一個很大的飛躍。而且這是把人民當家做主的憲法原則，落實為具體的司法制度，這不能説不是一個歷史性的巨大進步。

　　黨的十三屆四中全會以來的13年間，全民普法歷經一五、二五、三五的普法教育，去年又開始了四五普法教育。隨著全民族普法教育不斷推進，有8億多人民群眾接受了各種形式的法制教育，廣大公民的法律意識明顯增強。江澤民同志和其他中央領導同志身體力行，&&學習法律，中央政治局先後舉辦了12次法制講座。

　　1996年，江澤民同志在一次法制講座上指出，加強社會主義法制建設，堅持依法治國，一個重要的任務是要不斷提高廣大幹部群眾的法律意識和法制觀念。廣大幹部和群眾的法律水平的高低直接影響著依法治國的進程。

　　曾幾何時，立法似乎跟普通百姓之間沒有什麼關係。現在在一部法律的制定和修改過程中，利用各種方式聆聽人民心聲，反映人民意願已經成為了我國立法中所遵循的重要原則。1998年《土地管理（修訂草案）》全文通過新聞媒體向公眾見面，向全社會光法徵求意見。當年，全國人大還先後通過這種方式將《村民委員會組織法（修訂案）》和《合同法（草案）》向公民徵求意見。2001年1月11日，涉及到千家萬戶的《婚姻法（修訂草案）》全文公佈，又一次徵求人民群眾的意見。在廣泛民主基礎上産生的這些法律在後來的實施過程中都受到了廣大人民群眾的用戶和尊重。

　　主持人（敬一丹）：像這幾部法，用登報的方式來徵求全民的意見，它對立法有什麼樣的意義？

　　喬曉陽：對立法的意義非常重大，它是擴大了民主立法的一個重要的渠道。那麼過去人民群眾他是通過選舉代表，代表他們在國家立法機關行使立法權，參與國家的立法活動。那麼現在登報徵求意見，人民群眾就可以直接參與到國家的立法活動來，向立法機關反映他們的意見和要求。那麼從立法機關本身來講，就可以直接了解到群眾的意見和呼聲，這樣就使得立法機關在制定法律的時候，可以更周嚴地來考慮到人民群眾利益和要求。那麼從這個意義上也可以説，這也是我們國家法律本質的一個表現。我們的法律是就是人民意志的體現，同時這種立法的形式，登報公開徵求意見，也可以説是在立法工作中，“三個代表”重要思想的一個體現。

　　主持人（敬一丹）：我們現在回頭看，確實中國這幾年在法制建設上，邁出的步子越來越大；那麼如果再往前看的話，未來我們在法制建設上，工作重點是什麼？

　　喬曉陽：黨的十五大報告就提出來了，到2010年，要形成有中國特色的社會主義法律體系，所以這就對我們未來的立法工作提出了很高的要求。那麼一個就是要抓緊立法，加大立法的力度；從行政管理體制方面來講，也要加大改革的力度。再一個就是司法制度，也進一步改革和完善。另外就是全民的法制意識、法制觀念，還需要通過繼續普法來進行提高，這樣才能夠使我們努力實行依法治國，建設社會主義法治國家，努力來實現社會主義政治文明，建設社會主義現代的國家。

　　新世紀的鐘聲剛剛敲響，我國的法制建又面臨著加入世貿的新的機遇和挑戰。為了同世貿組織對接，有關部門已經對有關的法律、行政法規和部門關規章全面進行清理，制定修改了一批法律法規，廢除了一批不符合世界貿易組織規則的規章。江澤民同志在“5.31”講話中指出，發展社會主義民主政策，建設社會主義政治文明是社會主義現代化建設的重要目標。發展社會主義民主政治最根本的是要堅持黨的領導，人民當家做主和依法治國的有機結合和辯證統一。

責編：于冰