在我國鐵路、電信、民航等壟斷行業的改革中，中國民航的改革今年尤其引人注目。春節過後，中國民航總局召開工作會議，部署了一攬子改革任務。我國的航空公司、機場、民航行政管理等都要進行大刀闊斧的改革。中國民航改革大舉措對乘客意味著什麼？記者採訪了中國民航總局局長劉劍鋒。以下為採訪實錄－－
記者：劉局長，請您談談，中國民航目前狀況如何？
劉劍鋒：中國民航發展的情況總體上是健康的。去年廣大幹部職工認真貫徹落實黨中央、國務院關於做好民航工作的重要指示，與時俱進，齊心協力，克服世界經濟增長放緩和“9 11”事件帶來的安全、效益等方面的困難，各項工作取得較好成績。實現了運輸、通用飛行和空防安全年的目標。
旅客可以感覺到，中國民航具有良好的安全狀況。全行業嚴字當頭，全面落實安全生産責任制，建立健全新的安全管理體系，強化法規、標準建設，加強了對通用航空的管理，順利進行了民用機場高度表撥正程序和過渡高度層改革，正式啟用了三亞管制責任區。去年全行業沒有發生運輸、通用航空飛行事故和空防安全事故以及重大航空地面事故。
坐飛機的人多起來了，中國民航生産效益穩步增長。去年，民航廣大幹部職工繼續貫徹落實民航總局提高經濟效益的8條措施，控制運力增長見到成效，規範運價提高了國內客運收入水平，加強企業內部管理降低了經營成本，行業生産增長和經濟效益都取得一定成績。全行業完成運輸總週轉量141.2億噸公里，同比增長10.3％；旅客運輸量7524.3萬人，同比增長10.9％；貨郵運輸量171萬噸，同比增長6.6％。全行業實現利潤6.9億元。其中國航、西南航、北航、新華航扭虧為盈，東航、南航、中航浙江公司和上航、廈航、深航、海航、山東航繼續盈利。
去年進行的改革醞釀工作，為今年改革打下了良好基礎。直屬航空運輸和服務保障企業擬定了重組方案和具體實施方案。擬組建的三大航空集團公司內的航線、航班、機隊、銷售等方面的整合和重新配置工作已經開始。雲南、新疆民航的改革分立工作已經完成並掛牌運行。集中統一管理的空管體制改革基本完成。另外，東航完成了對長城航空公司的吸收合併，海南航完成了與新華、山西航空公司的聯合重組。
記者：中國民航今年將進行哪些改革？
劉劍鋒：中國民航體制改革方案已經國務院第121次總理辦公會議討論通過。動員幹部職工以改革總攬全局，做好今年各項工作，實現我國民航深化改革和戰略性結構調整的重大突破，推動全行業持續快速健康發展，是民航總局今年的主要工作。今年要進行的改革內容主要有：
中國民航總局直屬的9家航空公司將進行聯合重組，實行政企分開，形成3個大型航空集團。這3個集團是：以中國國際航空公司為主體，聯合中國航空總公司和中國西南航空公司，組建中國航空集團公司，保留中國國際航空公司名稱，繼續使用中國國際航空公司標識；以中國東方航空公司為主體，兼併中國西北航空公司，聯合中國雲南航空公司，組建中國東方航空集團公司，保留中國東方航空股份公司名稱；以中國南方航空集團公司為主體，聯合北方航空公司和新疆航空公司，組建中國南方航空集團公司，保留中國南方航空股份公司的名稱。三大航空集團組建後，即與中國民航總局脫鉤。
中國民航將組建民航信息集團公司、中國航空油料集團公司、中國航材進出口有限責任公司三大服務保障企業。
今年要對現有129個民用機場管理體制進行改革，實行屬地管理。民航總局將把機場的管理權、相關資産、負債和人員一併劃轉所在省（區、市）管理。機場下放後，原則上以省（區、市）為單位組建機場管理公司，實行企業化經營。鋻於北京首都國際機場的重要性和特殊性，仍由中國民航總局管理，但要實行政企分開，企業化經營。
中國民航行政管理體制今年也要拉開改革帷幕。現行的民航三級行政管理，將改為民航總局－地區管理局兩級管理。民航總局是管理機構，不再代行國有資産所有者職能。
記者：可以看出，這是一次全方位的改革。中國民航如此大動作的改革，對乘客意味著什麼呢？
劉劍鋒：正在進行的中國民航改革，是自1987年以來民航規模最大、最為複雜的改革，改革的力度、深度和範圍都是以往沒有的。正是為了要滿足更多公眾的需要，我們才進行改革。這次改革將把中國民航推進市場，以公眾的需要為第一任，發展自我，壯大民航，更好地為公眾服務。
航空企業重組後，各方固有的市場資源將重新配置，固有的市場促銷網絡也將面臨新的抉擇，市場區域壁壘也將瓦解。這種改革是一種必須的選擇：我國航空業與國際發達水平相比，在業務量、市場份額、機隊水平等方面都還很薄弱。中國所有航空公司的運輸飛機只有574架，還不如美國最大的美利堅航空公司多，它有600多架飛機。中國的航空公司多而小，割據一方，重復建設，不僅造成高額的成本支出，還因公司數量太多，難以形成競爭合力。中國民航在國際民航市場份額極其低下，還不如人口僅為1700萬的澳大利亞的民航市場。而且，長期以來，我國多數航空公司的發展主要依靠以外延擴張的方式實現量的增長，忽視了依靠集約型管理實現質的提高。目前，不少公司仍沿用著行政化的組織結構和管理方式，層次重疊，機構臃腫，經營成本居高不下，適應能力差，競爭能力低。聯合重組把重點放在企業如何建立現代企業制度、轉換經營機制上，這是培育建設具有國際競爭力的中國航空運輸企業集團的必由之路，是迎接加入WTO後國際航空運輸競爭挑戰的必然選擇。藉此次民航重組之機，中國民航既能贏得自身壯大，又能贏得市場，獲得旅客青睞。
在五大集團重組和空管一體化改革完成後，中國民航將出現一個全新的局面：五大集團將適時與中國民航總局脫鉤。企業脫鉤後，中國民航總局與民航企業的關係將發生質的變化，從目前的國有資産管理職能轉變為單純的行業管理職能，主要有：安全監督、空中交通管理、行業宏觀調控、航空市場監管和民航國際關係。中國民航總局行使管理職能的方式也將發生質的變化，從目前主要以行政手段為主，轉向以法律手段、輔之以行政的、經濟的手段管理。這樣，中國民航總局對票價、安全、服務等涉及公眾利益的方面將加大法制管理力度，給公眾創造良好的乘機環境，更好地維護公眾利益。
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