澄海市信寧居委會的辦公地點，是由一幢舊校舍改造而來，至今沒有搬遷。
和這幢樓的歷史一樣長久的，是信寧居委會自行創立的一項制度，幹部們總是叫它“人大制度”。但根據我國法律，最基層的居委或村一級，並不設置人民代表大會這樣的機構，那麼，這又是怎麼回事呢？
這幾位是信寧居委會民主理財監督小組成員，其中一位是居委會主管紀律的副書記，兩位是有會計專長的居民，一位退休居委主任和一位居委工作人員，他們都是由信寧居民代表大會選出來的，一般每個月到居委會查帳一次，他們的身份和職責，類似于相當於人大代表行使代表權力。今天是他們的工作日。
信寧居委會書記王和平告訴我們，幹部從大隊領工資，其他兩個人不領工資的，為民辦事，他們沒工資，而且就是忙也要來，代表選的,他就要執行，義務的。
另外還有一個居務監督小組，也是由居民代表大會産生，成員為三位老幹部，其中一位是原信寧居委會書記陳明釗，他的職責也類似於人大代表，例如監督居委會各項事務，監督民主理財小組查帳工作，以及隨時向村委會反映來自居民群眾的意見、建議，説起來也巧，目前村裏這一整套的制度，正是當年他在任時一手促成的。
據陳明釗介紹，1980年開始落實經濟政策，按經濟規律辦事，實踐是檢驗真理的唯一標準，想來想去各生産隊要承包才有積極性，隊裏的一些企業也認為要承包，大家才有積極性，幹好幹壞不一樣，才能調動積極性，要不不行。所以為了制訂經濟承包方案，認為要通過人民代表大會，來決議通過才有法律效力，信寧4000多人，要人人來舉手不可能，人人舉手不可能，有些人還不懂，所以選群眾代表來舉手表決，這最好，叫符合法律程序。
陳明釗在信寧當幹部直到2000年退休，前後30多年，王和平也是從1976年起在信寧工作到現在，並成為信寧第一位由居民直接選舉的居委會書記，長期的基層工作體驗，以及信寧在改革開放20幾年中的豐富實踐，都促成了他們選擇並堅持實施這一制度。
這裡是信寧居委會的村史展覽室，從中可以了解：信寧歷史上是個人多地少的窮村，為了闖出一條治窮的路子，1966年，村書記郭錦綿帶領首批53名村民，到海南島澄邁縣落戶墾荒，前後十餘年300多人的艱苦創業，譜寫了信寧一段可歌可泣的歷史，珠江電影製片廠為此專門拍攝了一部紀錄片。雖然，信寧人沒有由此改變貧困的命運，但見過世面的信寧人註定了對於即將到來的改革開放，以及其他種種新的觀念，有著比別人更多的心理準備。
從計劃經濟向市場經濟過渡，從以農業為主的鄉村，轉變為依靠招商引資、創辦經濟開發區而興起的工業型城鎮，原來的信寧村委會以及現在的信寧居委會，都經歷了角色轉換的過程。
南國工藝廠是一家十多年的老企業，和許許多多落戶信寧的企業一樣，南國工藝廠在創業之初，由於特定的歷史原因，曾經是挂靠村裏的集體企業，後來才恢復私營企業的本來面目，如今，企業由小到大，穩步發展，原來的村委會以及現在的居委會從中所起的作用，都是舉足輕重的。
信寧居委會書記王和平説，本村企業非常多，那麼村委扮演的是什麼角色？村委主要是扶持企業、支持企業，這是原則，企業有困難，大隊經濟有可能就扶持，前階段就扶持了企業一些經濟、開發區開發後，剩餘資金扶持了一些企業，從經濟上、從管理上、從行政上，有其他困難碰到什麼問題，大隊全力以赴協調企業的工作，使企業能夠穩步發展。當初招商引資時，村委也做了非常多事情，通過外交，找上面各個部門，來找客戶，找了省公司，就是老書記説，信寧有革命傳統，有老革命，在外工作，通過這些渠道，引資找客商，要不我們農民怎知道什麼客戶，不懂。
以經濟建設為中心的大環境，無論農村承包制改革，還是招商引資興辦開發區，都象一劑催化劑，催生了信寧的基層組織與企業之間與當地居民之間新型的關係，也促成了信寧的幹部在觀念上的更新轉換，由此讓人不難理解，信寧的準人大制度為什麼能夠在澄海同級組織當中先行一步，並一直延續下來。
原信寧居委會書記陳明釗説，“從1980年到現在，人民代表制度都存在，每年大隊收支情況向代表大會報告，下年度計劃通過代表大會舉手執行，效果比較好。”
信寧居委會書記王和平也説：“有監督對我們幹部也減輕了一些責任，幹部不會亂罰款，土地款亂使用，這樣對我們村裏工作也好做，對我們幹部也有些監督，也是教育，也是好事。”
信寧曾經用4%的土地辦企業,創造了比原來純農業産值20倍以上的效益，解決了本村90%勞力的出路，1993年，信寧成為汕頭地區首個實現工農業總産值超億元的村，一批知名的工藝、毛織、毛紡企業在信寧安家落戶，蓬勃發展，到2001年，信寧已有大小企業200多家，工農業總産值超過8億元，從而成功實現了向工業城城鎮的轉型。回顧信寧在過去20年中所走過的經濟發展之路，再了解信寧在這條路上每走一步，都離不開它的人大代表制度的集體決策和護航，這种經濟與制度的良性互動關係，也就不言而喻了。
目前，信寧村固定人口4000多人，其中人大代表有61人，他們分別來自各行各業，人大代表制度在居民委員會這種基層自治組織的基礎上，進一步把信寧的民主化進程，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的工作發揚光大，並直接或間接地作用於信寧其他各項事業。1995年，信寧村被國務院民政部評為全國模範村民委員會，這一殊榮的獲得，相信與信寧富有特色的準人大制度也是分不開的。
汕頭電視臺《新風撲面》欄目
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