莘奉金高速公路建設工地熱火朝天、軌道交通９號線年內全線動工，遠郊和近郊的“距離差”因“兩網”向外轉移而不斷縮小；現代化工業園區在田野上拔地而起，蕩滌著“鄉鄉煙囪、村村冒煙”的舊日印象；既有現代氣息、又有特色風貌的新型集鎮不斷涌現，將一個個自然村落“連根拔掉”；中心城區商業、教育、醫療、文化、體育資源的搶灘進駐，郊區居民不再羨慕城裏的生活。
今日的上海郊區令人刮目相看，得益於城鄉一體化發展。早在上個世紀８０年代中期，江澤民同志還在上海工作期間，就高瞻遠矚地提出城鄉一體化發展的戰略思路。從此以後，郊區在全市經濟發展中的地位，從“一個增長點”、“組成部分”，一直提升到現在的“重要區域”。統計資料顯示，去年郊區增加值１４７０億元、工業總産值３６０６億元，分別是１９９０年的８．６倍和１２．５倍。這兩項經濟指標，已分別接近全市三分之一和二分之一。郊區城市化水平目前已達到４７％，比１９９０年提高約２０個百分點。
與時俱進創新行政管理體制
發展上海經濟，必須改革包括郊區在內的原有的制約發展的體制。十多年來，歷屆市委市政府審時度勢，與時俱進，不斷探索、建立、完善有利於城鄉一體化發展的行政管理體制：上世紀８０年代，實行財政包乾體制，收支包乾，額定基數，超額環比上交；９０年代初期，進一步明責放權，把項目審批、土地審批、人事安排等權力下放郊區；９０年代後期則進一步推行“三級政府、三級管理”體制。一系列體制改革的關鍵是“管理重心下移，決策權力下放”，從而大大調動了郊區發展經濟的積極性，有力促進了全市經濟增長、城市建設、社會穩定和對外開放。郊區工業已由單一的集體企業發展為集體、外資、民營各領風騷的局面。與此同時，撤縣建區的工作有條不紊地進行，目前，上海郊區建制縣只剩下崇明一個；隨著撤鄉建鎮和行政區劃調整工作的基本完成，全市鄉鎮已從原來的２１２個壓縮至１３１個。
抓住機遇接受中心城區輻射
城鄉一體化是上海郊區主動融入上海發展大局，接受中心城區輻射的過程。據介紹，在８０年代，郊區定位主要堅持郊區農民糧食立足自給、城市鮮活副食品供應立足郊區“兩個立足點”；建設農副産品生産、城市工業擴散、科技中試和出口創匯“四個基地”。９０年代以後，上海郊區功能定位調整為城市鮮活食品供應的基地、城市大工業轉移的腹地、市民休閒度假的綠地。進入新世紀，隨著生産力佈局向郊區轉移、城市基礎設施重點向郊區轉移，經濟要素流動向郊區轉移的“三個轉移”的提出，郊區城鄉一體化發展進入新階段。
前所未有的生産力佈局大調整始於９０年代中後期，郊區相繼誕生９個市級工業區、２０個區縣工業區和１８０多個經濟小區，成為接受中心城區工業轉移和引進內外資落戶的重要空間。
據統計，９大市級工業區開發建成面積５０平方公里，累計批准引進工業項目超過２１００個，總投資７５０億元，成為郊區體現實力和水平重要窗口。這一階段也正是郊區基礎設施建設明顯加速時期，郊區自籌資金１５億元以上，重點用於路橋建設。目前，郊區實有等級公路１萬多公里，公路網絡框架基本建成，有力推進了郊區小城鎮建設。郊區城鎮建設面積“九五”期初是１４０平方公里，期末則增加到３８０平方公里，有７０萬農民實現進鎮落戶的夢想。近年來，隨著松江新城、安亭、浦江等新城鎮建設的陸續啟動，郊區城市化建設更上層樓。
伴隨工業化和城市化進程，郊區第三産業已形成商業、旅遊業、房地産業、倉儲業四個支柱産業，其中房地産業差不多佔全市的半壁江山。作為郊區經濟新的增長點，三産在郊區三大産業中所佔比例不斷提升，年均高於郊區工業２至３個百分點。第一産業以結構調整為主線，糧經比例已從６比４調整到４比６，城郊型農業加速向都市型農業的轉型。
加快發展 高起點描繪新藍圖
“九五看市區，十五看郊區”，上海郊區城鄉一體化發展進入新階段，未來５年發展藍圖初步繪就。
———基本建成與現代化國際大都市經濟規模和綜合實力相適應，與國內外廣泛聯絡的全方位開放的經濟格局。２００７年，市郊的增加值、工業産值和財政收入，應保持年均兩位數的增幅，分別超過３０００億元、８０００億元和７００億元。
———基本建成佈局結構合理、功能齊全、多心多層，組團式的都市城鎮體系。郊區未來城鎮體系將由中心城、新城、中心鎮、集鎮構成，中心城區向外環線延伸，外環線以外將形成１１６個與城市化規劃相銜接、具有一定人口規模和産業支撐的中心鎮、集鎮，至２００７年郊區城市化率達到７０％。
———基本建成高等級、綜合性、樞紐型，與國內外大交通連接的現代化交通網。與在郊區建設的５００公里高速公路網、輕軌交通相結合，加速形成高速公路接口聯動效應和郊區環線立體網絡效能，擴大軌道交通的涵蓋區域，並啟動崇明越江隧道建設，成為延伸市區、貫通城鄉、輻射江浙、擴散全國的郊區現代高速交通網。
———基本建成天更藍、地更綠、水更清、居更佳，人與自然高度和諧的生態環境。建設環城綠帶、人造森林、綠色長廊、沿海沿江綠色屏障為主的都市森林體系，把上海中心城區發展所需的生態空間延伸到郊區，成為國內外客商投資創業、城市居民度假居住的理想場所。
城鄉一體寫輝煌。一個體現實力和水平的現代化上海郊區正向我們走來。(劉斌)
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