 就業不落戶，這種現象如今在我國各地非常普遍。受嚴格的戶口和檔案管理政策的限制，一方面導致許多人才在一個地方工作不穩定，另一方面也限制了人才在不同地區之間的流動。在廣東省中山市，由於就業不落戶，成了那裏許多從業人的心頭病。
董清玉，湖北人，武漢大學工商管理本科畢業，2001年，隨著中山民營經濟的快速發展，她辭職來到了“燈飾之都”中山古鎮，4月19日的她已經是古鎮一家小有名氣的燈飾廠的總經理助理了，但是，讓她苦惱的是到中山已經兩年了，自己的人事檔案和戶口關係仍然沒能落下來。董清玉告訴記者：“我找過3、4次人才交流中心，我苦惱的是到現在檔案都過不來，身份總是感到不明確，這是不是就是‘黑戶’。” 經理也表示：“我們有的時候需要人才，但是不好招，根本不能解決人家的問題。”
據古鎮的經營者反映説，目前，中山市有上萬家民營企業，其中大部分企業需要的是具有專業技術素質的本科、專科和中專學歷的人才，而現在80%的民營企業中的外省市人員均沒有落戶中山市，導致許多人在子女就學中要比當地人多支付一定數額的贊助費，甚至有時為了辦理一個簡單的交易手續還要跑回原籍開證明。
為了了解中山市對從業人才落戶的詳細政策，我們來到了位於中山市中心的人才交流中心負責就業管理的辦公室。在採訪中記者沒有看到任何民營企業需要人才的優惠政策，反而看到了墻上張貼著數10項的收費價目表，在這裡，單是要一份登記表就需付10塊錢，查詢應聘的信息一條也需要10塊錢。
那麼中山市現行的人才政策到底是怎麼樣的呢？記者來到了中山市人事局。中山市人事局局長蔡玉媛告訴記者，他們沒有吸引人才優惠政策。中山靠自然環境，和沿海開發的優勢來吸引人才。蔡玉媛局長介紹説，目前，中山市現行的人才政策是1993年制定的，這麼多年來，除對具有研究生學歷的全日制高校畢業生的戶口允許先入戶，後就業外，對未轉戶口和人事關係來中山工作的具有大學本科學歷的人員，實行的是人才聘用制度。
遼寧大連：政府讓落戶 企業嫌麻煩
與中山市不同的是，在開放程度和國際化程度相對較高的東北名城大連市，雖然政府明文規定，可以給急需專業人才落戶，但是企業在招聘時，應聘人員須有本地戶口卻是主要招聘條件之一。
每個星期天的上午，大連市人才市場都要舉行招聘會。記者在這裡看到，市場的一、二層有近百家企業在招聘，大部分企業所需的都是IT、技術、工藝和市場營銷等專業人才。記者隨機問及了幾家企業，他們表示很難落戶，但可以通過買房來解決。這一採訪出乎記者預料，因為大連市最新出臺的引進人才的若干規定中明確表示，當地急需的IT、技術、工藝、市場營銷等專業人才可以落戶。
據了解，大連市很多企業依然堅持應聘要戶口的用人觀念，因為企業主要擔心要為外地應聘者提供住房或相應的補貼，以及子女在大連入學等相關問題。
杭州：本地外地一視同仁
與大連市相比，在杭州只要是本科學歷人員就可以享受先落戶後就業的人才政策。在杭州的人才市場每週都要舉辦兩次人才招聘會。僅去年就接待各類人才65萬人，達成擇業意想的共22萬人次。
杭州市人事局專業技術人員管理處處長黃菊火表示 ：“杭州對本地人才和外地人才一視同仁，本科以上人才可以先落戶再找工作，對碩士以上高級人才安排經濟適用房由人事局直接安排。” 據介紹，對於杭州高新技術企業急需的其他人才，學歷還可放寬到中專，引進的人才可以優先購買經濟適用房。黃菊火處長還告訴記者：“今年目標要引進各類人才2萬2，本科以上人才達到8千6。在留學人員方面進一步加大力度。”黃菊火表示，在今年引進的本科人才中外地人才佔總數的65%，數量為近6000名。此外杭州正在制訂有關政策，今後大專學歷人員在杭州工作一年以上就可以享受本地居民的各種待遇。
新聞背景：各地戶口政策
在全國，各地為了吸引人才，相繼出臺的各種優惠政策，逐漸打破了戶口對人才流動的限制。
在江蘇南京，碩士學位以上的研究生可以先遷戶口再找單位，引進的研究生不受生源和專業的限制，事業單位和機關要引進高層次人才，可以先引進，後核認指標。 陜西省規定，凡是符合引進政策的高層次人才，可以就地就近隨時辦理相關手續；對引進的碩士以上的高層次人才，可以不受單位性質、編制和職稱比例限制，凡是急需的專業人才，允許其先落戶，後找工作。
在江西南昌，中級以上職稱或大專以上人員，在當地企業應聘一年的，可以落戶；當地政府認定的高新技術産業、重點企業或利稅大戶可以全家落戶等。
在北京，雖然逐漸在放寬戶口政策，但還有很多外地人，為落不了北京戶口而苦惱。在北京沒有當地戶口的，其子女上學，有的一年要交2萬元的贊助費，而且不能享受住房公積金貸款，買房至少要比本地人多交幾千元。
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