 記者：楊 旸
解讀：國家稅務總局政策法規司副司長 楊元偉
記者：您好，2002年全國再就業工作會議之後，推出的一系列再就業扶持政策，被認為是力度最大、含金量也最高的一套政策，那麼您能不能給我們介紹一下，在稅收扶持政策方面與以往相比有哪些突破?
楊司長：對促進就業和再就業，我們一直把它作為稅收政策的一個基本政策目標來看待的。所以從以往情況看，我們對就業和再就業有一系列的優惠政策。
1994年 關於勞動就業服務企業安置城鎮待業人員的企業所得稅優惠政策
企業吸納城鎮待業人員達到60%以上的，三年內免徵企業所得稅
1999年 下崗職工從事社區居民服務業的有關稅收優惠政策
對下崗職工從事社區居民服務業的，三年內免徵營業稅、城市維護建設稅、教育附加稅、企業所得稅或個人所得稅
1999年 關於隨軍家屬就業的有關稅收優惠政策
企業吸納隨軍家屬達到60%以上的，三年內免徵企業所得稅
2001年 關於鼓勵退役士兵自謀職業的稅收優惠政策
退役士兵自謀出路，從事個體經營的，三年內免徵企業所得稅和個人所得稅
楊司長：從以往情況來看吧，這些優惠政策都産生了非常好的效果，應該説有利地促進了就業和再就業工作的開展和深入。去年黨中央、國務院根據新形勢下的新情況和新問題，再次召開了全國再就業工作會議，在這次會後，黨中央、國務院下發了中發12號文件，對一系列優惠政策做出了明確的規定，這其中也包括了稅收優惠政策。
2002年12月27日，下發《財政部 國家稅務總局關於下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》
2002年12月24日，下發《國家稅務總局 勞動和社會保障部關於下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見的通知》
楊司長：這些政策的扶持力度，比以往有了相當大的提高。我想這個我們可以從幾個方面來分析、來考慮。第一、我們現在出臺的這些優惠政策，實際上是根據國民經濟結構調整的一個方向來制定的，是配合國民經濟調整而制定出來的。我們考慮到比如像服務業和商貿業，第一個它是屬於第三産業，屬於我們調整國民經濟結構鼓勵發展的方向；第二、它們能夠吸納大量的下崗失業人員，因為它們是一種勞動密集型産業，所以對這些産業給予必要的稅收扶持和稅收支持；第二個是我們這次出臺的稅收優惠政策，它的重點已經從以往對就業和再就業並重的這麼一個重點，轉移到了重點扶持再就業；第三個是我們這次的政策的一個門坎有所降低，以往的政策我們都規定是吸納待業人員或者下崗人員達到60％以上，而這次呢，這個比例下降到30％。
記者：聽您這麼一説，我們可以感受到這些政策與以往相比，範圍更廣、力度也更大，但是更多人關注的就是，究竟具備什麼樣的條件才能享受到這些優惠政策。
楊司長：一系列的配套性文件、操作性文件，對政策的實施範圍和操作性程序，都有了非常詳細的規定，在這些規定裏明確指出：
對新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，並與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
對新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外），當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，並與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免徵城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
對新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和對新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，並與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度內應繳納的企業所得稅額減徵30%。
對下崗失業人員從事個體經營（除建築業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
記者：如果符合這些條件的話，申辦的程序是不是會比較複雜。
楊司長：我們對申辦程序有一個非常明確的規定：
企業申請認定需報送下列材料。營業執照副本、稅務登記證副本、下崗失業人員《再就業優惠證》、職工花名冊、企業與新招用的下崗失業人員簽訂的勞動合同（副本）、企業為職工繳納的社會保險費記錄、企業工資支付憑證（工資表）、勞動保障部門要求的其他材料。
下崗失業人員從事個體經營的，可持下列材料向其當地主管稅務機關申請減免稅。營業執照副本、稅務登記證副本、再就業優惠證、主管稅務機關要求的其他材料。
楊司長：在申辦上，納稅人只要掌握兩點：第一個就是要到勞動保障部門去做企業認定，帶著相關的資料，比如它的工商登記，包括稅務登記證副本；還有像失業人員的再就業優惠證等等資料，到勞動保障部門去進行企業認定，在勞動保障部門對企業進行認定之後，再到稅務部門去，進行減免稅的申請，就可以在稅務部門的審核批准後，享受有關稅收優惠政策了，程序上來説是比較簡單的。
我們稅務部門，還積極參加各級政府舉辦的一條龍服務體系，為了減輕納稅人的比如説在稅務登記呀、在申辦方面的一些程序上的成本，提供了很多便利性條件，所以總的來説應該説是比較便利於納稅人的。
記者：我注意到了，剛才您提到了一個新辦的服務型企業，能不能給我們介紹一下，新辦的服務型企業，具體界定是怎麼樣的？
楊司長：所謂興辦企業，就是到工商部門辦理工商登記之後，我們就把它認定為是一種新辦的企業，沒有別的標準。
原有的企業合併、分立、改制、改組、擴建、轉産以及吸收新成員、改變領導（或隸屬）關係、改變企業名稱的，不能視為新辦企業。
記者：很多現有的企業，可能更關心這個問題，就是以前也出臺了一些相關的優惠政策，這些政策是不是還繼續執行，如果這些政策與新政策有衝突的話該怎麼辦？
楊司長：對這個情況，我們規定了一個原則，就是納稅人可以根據有利於自己的原則來選擇，你可以選擇適應現有的優惠政策，也可以適用原有的優惠政策，但是這個原則是，兩個優惠政策不能同時使用。我覺得還有一點就是納稅人要明白，這次的稅收優惠政策它是有政策時限的，按現在的政策規定，我們的這項政策執行到2005年12月31號，所以對一個納稅人來説早行動，就能早享受到優惠政策，晚行動就只能晚享受優惠政策。
記者：聽到了這一次稅收減免政策的相關內容之後，我想大家都會歡欣鼓舞。但是可能也更關心一個問題，就是這次中央制定的這些政策，究竟能不能如實落實到地方。
楊司長：這一點大家可以放心，因為稅務部門一貫把促進就業和再就業作為自己的基本工作之一，我們還要求提高工作效率，轉變工作作風；另外，我們還在各級稅務部門內部，建立起了有效的責任體系，我想黨中央、國務院的這些稅收優惠政策，肯定能夠切實地落實到實處。
（編導 郝紅憲 攝像 吳劍光 郝紅憲）
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