 這是湖南省常德市掩映在鬧市中的一條小街道——光明巷。巷口的這棟3層樓上，光明巷社區自辦的小學生午間小食堂的幾位大師傅正忙碌著，為即將放學的孩子們準備午餐。而另外幾位則在學校門口等著接孩子們放學。這個小食堂是常德市在街道、社區建立勞動保障服務機構後，陸續開發出的就業實體中的一個，而實體中的工作人員則是下崗失業工人。這些昔日裏失去工作的人們重新找到崗位，源於常德市正在實施的勞動保障工作向基層社區延伸工程。
紫橋居委會是常德市的一個普通的社區，有人説居委會麻雀雖小，五臟具全，可居委會挂上勞動保障服務中心的牌子，為下崗失業職工服務也算得上是新鮮事。楊立群在居委會已經工作了幾年，可真正在社區管起勞動保障工作還是頭一次。
常德市武陵區紫橋社區主任 楊立群：勞動保障過去可以講是一塊空白，自從企業兩個置換以後，單位人變成社區人以後，這些下崗失業人員全部進入社區以後，我們就成立了勞動保障服務中心，開設了一站式服務窗口。
伴隨常德市國有企業改革的是大批職工由“單位人”成為“社會人”，這些數量龐大的下崗失業職工走進了社區，他們如何就業，成為擺在常德市黨委、政府面前的一道考題。
常德市人民政府副市長 陳文浩：因為作為市場經濟的要求，政府應該是去服務，很多的職能都應該根據市場經濟的需要進行轉換市場經濟，要求政府應該把就業的職能作為我們政府的第一職能，現在衡量政府工作的得失與成敗很重要的因素：一看就業，二看稅收，所以把就業都擺在了稅收之前我覺得是非常有道理的，因為作為我們政府來講，是人民的政府要保證一方的安居樂業平安充分就業等等，我覺得政府很重要的職能是從管理企業到管理就業。
隨著大量的下崗失業勞動力從單位管理中回流到社會，勞動保障工作自上而下沉降到基層街道、社區，這給基層勞動保障工作帶來了巨大的壓力。
常德市人民政府副市長 陳文浩：因為作為市場的要求企業應該是變成市場的主體，所以企業就不能再去辦社會，我們現在搞國有企業的改革最大的問題就是要剝離一些社會職能，這樣就必須要有一個平臺去接收他們，包括一些社會的職能、服務的職能等等。這是客觀要求的，另外就我們常德來講按照市場經濟的要求我們加大了對國有企業的改革，這樣改革過程中相當一部分人就變成了下崗人員，或者有些職能已經進行剝離，這樣就必須要有一個地方去接收他們。
過去人頭攢動的常德市就業服務管理處是下崗失業職工最集中的地方，如今這裡安靜了許多。這是因為人們在社區內就可以享受到和市就業機構一樣的服務。
湖南省常德市勞動和社會保障局局長 羅宏全：市場經濟以後我們是服務性質的，真正為我們的職工去著想、去服務，那麼我們想出來了，把社區建設作為我們這個時期，開展就業和再就業工作的落腳點，這是我們社區平臺建設提出的初衷。
在政府行政事業單位機構改革日益深化的今天，要逆水而上，建立新的機構，無疑是需要充足的理由和條件的。
常德市人民政府副市長陳文浩：我們明確提出了一個再就業優先工程，所以在我們黨委政府的工作中就業就是優先就是政府的第一要務，就是政府的第一職能。毫無疑問，我們整個網絡平臺建設和陣地建設，包括隊伍建設、包括經費保證就應該非同尋常，就應該是要採取特殊的辦法來進行保證，所以這一點，我們是通過一段時間的磨合，到現在為止可以這麼説：常德對整個網絡平臺建設包括社區平臺建設都基本上統一了思想。大家是這麼説的，如果沒有社區這個平臺，如果沒有勞動社會保障做保證，我們常德市的改革不會有今天。
社區建立勞動保障機構要面對的第一個壓力就是來自機構編制。
常德市武陵區編制辦公室主任 李秉言：我們行政這一塊 原來我們是400多名編制，這次通過機構改革，壓縮到333名編制。要精減99名編制，行政這塊的壓力也是比較大的，我們今年4月份，經過常委和機構領導小組的研究，同意增設勞動保障服務站。增設以後我們現在是 5個街道辦事處，每個街道辦事處都配備了2名勞動保障服務站的專幹，專門從事再就業工作和勞動保障服務工作。
編制之外，社區開展勞動保障工作的經費也同樣是至關重要。
湖南省常德市武陵區財政局局長 譚紹武：對區社會勞動服務中心的經費問題，我們同樣也是採取財政預算，實現財政撥款按照每年3萬元的標準，由財政直接撥付。雖然我區的財政相當緊張，但對於社會勞動保障經費。
我們是比照國家行政機關人員工資的管理方法實行管理，優先發放在資源調度相當緊張的情況下我們採取優先調度勞動保障資金。
隨著街道勞動保障服務站編制、經費的落實，機構的成立，街道對勞動保障工作的管理是不是發生了變化呢？
常德市武陵區城西街道辦事處主任 杜修鋒：我們工作面肯定就大多了，以前説實在的，我們工業管理站能夠把問題解決的了就解決現在我們社區，有了這個專門的機構以後，就成了我們街道一項重要工作了，並且是我們日常必須常抓的一項工作。
勞動保障工作向社區、街道延伸，充分利用了社區、街道對本轄區內再就業狀況熟悉的優勢，使得下崗失業人員進入社區後有人管、有人問、有人幫。
就業指導員 劉傑生：首先是把我們整個社區的基本情況摸清楚，有多少下崗的，有多少待業的，機制轉換之後，實施了什麼情況。把這個情況弄清楚，然後對號入座，整個社區需要搞什麼工作？有搞家政服務的，清洗的，搞衛生的，打掃街道的……反正應有盡有這是我們摸的底一個一個的人家要什麼我們就給他推薦什麼，直到人家滿意説不錯，我們就感到滿意了。
常德市市、縣、街道、社區四級都建立起就業服務機構，使得常德的勞動保障工作形成了網絡，建立起一個全新的工作平臺。
湖南省勞動和社會保障廳廳長 趙湘平：現在把社區勞動保障服務工作的平臺建立起來，整個社區就業工作的程度提高了，下崗失業人員到社區以後有人管、有人幫，有勞動保障服務機構人員幫他，遇到了困難有人扶，當他的家庭生活遇到困難的時候，有下崗職工基本生活保障和最低生活保障制度、失業保險制度，從長遠的發展來看，我們整個城市工作的落腳點還要回到社區去，離開了社區離開了街道我們的城市就業工作和勞動保障工作就像少了一條腿。
社區勞動保障工作平臺的建立，對再就業工作究竟意味著什麼呢？
中國社會科學院研究員 蔡日方：我們把公共就業服務變成直接的，對於社區群體的一種服務需求通過社區平臺所以社區上面對著比較宏觀的信息，政府的指導，下面對著社區的老百姓，千家萬戶。它是一個最好的銜接所以我覺得處於公共就業服務的創立時期，從社區開始可能起到一個立竿見影的效果。
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