CCTV.com消息（法治在線）：
主持人： 2007年3月13日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在第十屆全國人民代表大會第五次會議上進行了工作報告。報告中，治理商業賄賂和集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪這兩個專項工作受到了與會代表、委員和社會各界的廣泛關注。我們今天的節目就從這兩個熱點走近檢察機關的工作。
他叫羅耀星，現年39歲，是廣東疾病預防控制中心免疫規劃所原所長。在這個人們眼中的“清水衙門”中，羅耀星這個不嗜張揚張揚的科級官員，卻成為了2006年治理商業賄賂風暴中落網的大案主角。
這裡是辦理羅耀星案的廣州市海珠區人民檢察院，因為查處過廣東省高校和教育系統系列賄賂案件、廣州醫藥集團受賄等多起窩案串案，成為百姓口中的一柄反貪利劍，也常常能收到各種舉報線索。2006年3月，一封匿名舉報信就送到了這裡。短短一段檢舉文字，卻給檢察官們出了個大難題。
廣州市海珠區人民檢察院反貪污賄賂局副局長 陳德：我們接到這個線索也特別的簡單。只提到一個疾控中心規劃所的一個所長，有涉嫌受賄的行為。大家也沒這個接觸過疾控中心這樣的行業，從來沒有查過這樣的案件。
對於辦案人員來説，這是一個從來沒有接觸過的行業，他們利用各種資源展開了對專業問題的攻關，通過蒐集疾控中心的工作範圍、相關制度、操作流程等資料，他們獲得了重要信息。原來，從2000年起，廣東省為了嚴格把關，保證疫苗質量，將用於預防傳染病的菌苗、疫苗等生物製品統一交由省疾控中心訂購，再逐級向下供應或分發。而採購疫苗的數量、價格、廠家則由廣東省預防性生物製品管理委員會集體討論決定。而羅耀星正是其中的委員和疾控中心免疫規劃所所長，這也就意味着在很大程度上，羅耀星掌管着全省疫苗的統購統銷大權。
廣州市海珠區人民檢察院反貪污賄賂局偵查員 郭賽元：我們了解到的情況是銷售量是非常大的。一年都有幾個億的這樣一個數量。
就在此時，偵查人員對羅耀星的生活狀況的調查也在悄然進行。然而舉報信和相關行業調查中所反映的情況卻和現實中的摸排結果大相徑庭。
廣州市海珠區人民檢察院反貪污賄賂局偵查員 郭賽元：他的房子是就是按揭的貸款按揭的，總價值也不大；他開的車，也是單位提供的；銀行戶頭上也沒有大量的現金。
從表面上看，羅耀星生活簡樸，算得上是個“清官”。難道是舉報內容出了問題？但是，疫苗的購銷量這麼大，辦案人員不願輕言放棄。他們把重點轉向羅耀星的親戚朋友。
不到一週，果然有了突破。在羅耀星一個近親的銀行帳戶上，存款達到了人民幣幾百萬元，與他的收入水平明顯不符。辦案人員在迂迴的調查中逐漸確認，這應該是案件的一個突破口。
2006年4月25日，辦案人員對羅耀星進行傳喚，展開面對面的較量。但一開始，羅耀星並不肯開口，案件一度僵持不下。這時，注重細節的問訊人員發現，羅耀星帶了一塊價值不菲的勞力士手錶，於是問話在不看似不經意間轉向了這塊表的來歷。
廣州市海珠區人民檢察院反貪污賄賂局偵查員 郭賽元：當時他很警覺的跟我説，他説這個表是假的，然後説是在北京開會的時候，一個藥商送的。
此時的羅耀星感覺自己似乎説漏了嘴，想轉換話題；但面對認真而執着的辦案人員，他不得不説出了實情。
廣州市海珠區人民檢察院反貪污賄賂局偵查員 郭賽元：我們就進一步的問他，為什麼要送你這個表？他提到就是説，因為在疫苗購銷過程中，幫助了他。所以他給他這樣一個手錶，作為感謝。
承認收表，羅耀星丟掉了第一道防線。辦案人員乘勝追擊，發現了他公文包裏的反映近幾個月疫苗供應商供貨和結算情況的業務往來單據。
廣州市海珠區人民檢察院反貪污賄賂局偵查員 郭賽元：這個僵局打破。然後最初五萬十萬一百萬，不斷的這個缺口越來越大。
從幾萬元到幾十萬、到幾百萬，短短幾個小時，羅耀星就供述自己利用職務便利，收受了疫苗代理銷售商的賄賂款總共1000多萬元。
當天夜裏，偵查人員迅速兵分三路，展開追贓。
在羅耀星家，辦案人員搜查到現金和房産證明價值200萬元。而在羅耀星的父母家，他們更是一進門就遇着了意想不到的見面禮——一字排開的三個保險櫃。
郭賽元：當時我們就辦案人員就比較的興奮，就覺得平常人家的話，放一個保險櫃就了不得了，但是他家裏面，父母退休了，三個保險櫃。而且三個保險櫃比較大，那當時我們就搜查證同時將三個保險櫃扣押。
但是，當保險櫃被依次打開時，辦案人員卻一次又一次的失望了。因為每一個櫃子裏都空空如也。但他們馬上意識到，贓款很可能在搜查前剛剛被轉移，保險櫃是來不及運走而留下的。而且，能進入羅耀星父母家並取走贓款的，一定是他們認識的人。
怎麼找到這個人呢？他們決定敲山震虎，要讓最可能知情的羅耀星的近親感受到法律的威懾作用。很快，320萬元現金和200多萬元的存摺就被羅耀星的親戚交到了檢察院。
但是，加上這些，搜贓的結果也只有七百多萬，這離一千多萬元的數額還相差很遠。眼見着不能隱瞞，羅耀星只能説出還有大量現金，存放在一間出租屋內。
這是一戶並不起眼的民宅，屋內的擺設明顯可以看出平時沒有人住。辦案人員仔細的查看每一個角落，終於在主臥的床墊下發現了乾坤。
堆放整齊的塑料袋內，是一扎扎捆好的現金，每扎20萬元人民幣，總共60多扎，共計1200多萬元。
你們看這麼簡單的一張大床，現在成了世界上最貴的一張床。
數額如此巨大的贓款，是誰向羅耀星行賄，有沒有人和他一起受賄呢？為了在最短的時間內查清案情，避免走漏風聲。一貫敢於嘗新的海珠檢察院這次又有創舉。
廣州市海珠區人民檢察院反貪污賄賂局副局長 陳德：我們大膽的採用一個招投標的機制。也就是説，我們要偵查人員，自由的找搭檔，認為跟誰搭檔，能夠發揮最好的效果。這一種新的嘗試。
有了新的策略，辦案人員一鼓作氣、以快致勝，在不到一個星期的時間裏，就挖出了與他協同作案的7名工作人員，並將三名行賄人一一擒獲。
目前，羅耀星已經以受賄罪被判處無期徒刑。
亡羊補牢，猶為謂晚，羅耀星案發生後，檢察機關針對行業管理中暴露出的問題，專門發出了檢察建議。
*專訪最高人民檢察院副檢察長 王振川
1、記者：2006年廣州海珠區檢察院查處了廣東省疾病預防控制中心工作人員羅耀星的案件，那麼可以説這個案件是觸及老百姓非常關心的原因就是醫藥。有的人形象地形容説2006年是檢察機關在醫藥領域掀起一場風暴，您怎麼評價呢？
王振川：檢察機關積極參加治理商業賄賂的專項活動，我們主要查辦商業賄賂的案件。我們查辦了中央規定的6個重點行業，比如説，工程建設，土地出讓，産權交易、醫藥購銷、政府採購和資源開發，這六個鐘點領域一共查辦了9千多件。那麼在這六個領域裏面我們查了六千多件，佔到我們查辦商業賄賂案件的70%。醫療衞生，這個牽扯到千家萬戶、億萬群眾切身利益的問題的這個領域，我們光查辦案件查辦一千七百件。對於教育我們的工作人員呢，正確履行職務，忠於職守，以建立廉潔高效的政府行動系統，還有促進社會誠信體系，都有非常重要的作用。
2、記者：在打擊商業賄賂這個專項行動過程當中，應該説我們檢察機關毫無疑問處於主力地位，那麼這個主力地位，如何體現呢？
王振川：治理商業賄賂專項行動啊，是中央統一部署的。有中央紀委組織協調，成立了中央治理商業賄賂領導小組。我們各個部門各個單位，都要參與進去。 這個商業賄賂呢，我們去年一年查處案件一共是一萬七千件，檢察機關幹的九千多件。説我們是主力軍，也得在各個部門的支持和配合下，才能發揮好這個作用。
3、在查處過程中，是不是也會遇到很多的阻力，那麼在遇到這些阻力的時候，你們怎麼樣做到一查到底？
王振川：當然肯定遇到各方面的困難會更多，會遇到很多的阻力，為了解決這個問題呢，我們檢察機關，也有很多辦法，我可以督辦，比如什麼地方發生了，最高人民檢察院督辦，而且掛牌督辦，比如領班辦，我&&，我力量不夠，我領辦這個案件，我來領辦，你們這個抽掉部分精兵強將來辦。第三個呢，比如説，異地交辦。回避這些關係，衝破了阻力。
4、如果説沒有行賄者，咱們常講，一個巴掌拍不響，除了懲治受賄者，加大打擊之外，如何對行賄者我們也有針對性的措施呢？
王振川：我們建立一種行賄犯罪檔案查詢系統，凡是行賄犯罪的，我們都錄入了我們檢察機關的這個整個微機系統。假如説我去招標，我就去查詢系統，這些參加招標單位，是否形成犯罪，如果形成犯罪，我得給你處罰，我可以排除你，不讓你參加。投標，甚至投標中標以後，撤銷你投標資格。
記者：這一套檔案系統，是不是就是民間經常説的黑名單制度？
王振川：黑名單制度，對。就是讓你呢，就是不敢在這方面呢，這個就是為所欲為，讓你望而卻步。
2006年，各級檢察機關在向商業賄賂揮起達摩克利斯之劍的同時，也向破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪重拳出擊。
從一起已經破獲的虛開增值稅發票案中，廣東省珠海市人民檢察院發現了稅務機關工作人員在稅務徵管過程中涉嫌瀆職的犯罪線索。
這起虛開增值稅發票案的主角是一家名叫樂俊的經貿公司。它在短短幾個月的時間裏，就購買了近40張總價款達2500多萬元，稅額達到370多萬元的虛假增值稅發票。但是，他們很快將這些假發票抵扣稅款，申領出真正的增值稅發票，並開給下家，從中收取2％的手續費。而在當地公安部門調查之前，這家公司一直安然無恙，這也引起了檢察機關的關注。
珠海市人民檢察院反瀆職侵權局偵查員 江涌：我們發現他這個數開的數額比較大，次數也比較多。但是呢，這個稅務人員呢，就一直沒有發現。
檢察機關還注意到，樂俊公司的真實投資人不僅僅開辦了這一家企業，還先後開了崇樺、琪勝、永福達等三家公司，不過，都採用關一間開一間的方式，而且交替運營，每家公司只經營兩三個月。但是，這些公司使用的虛假或虛開增值稅發票價稅加在一起卻高達3億多元，稅款高達5000多萬元。
從一家到四家，應該説，這種手段不是第一次使用了，作為從事稅務工作的專業人員，為什麼會一直沒有發現這些顯而易見的疑點呢？
稅務人員究竟有哪些環節缺位、審核不嚴？要查出疑點，辦案人員首先自己得明白癥結所在。
珠海市人民檢察院反瀆職侵權局偵查員 江涌：我們就要了解它的規定，了解他的這個業務的流程，所以呢，這一點對我們來講，我們以前辦的比較少這一塊，又都不是專業學稅務的，那就有一個學習的過程。這個任務是比較大的，也是我們辦案的非常難的一點。
很快，一沓沓涉稅案卷，一本本專業書籍分到了專案組的每一個成員手上。從開增值稅發票要具備什麼資格、到領購發票的流程，再到各個環節的稽查、審核，辦案人員都進行了認真細緻的研究。
掌握了稅務知識，辦案人員更加感覺其中疑點重重。他們決定到幾家公司申報納稅的稅務機關去調查一下，不料遇到了涉案嫌疑人眾口一詞的辯解。
珠海市人民檢察院反瀆職侵權局偵查員 江涌：他們就説呢，就是肯定是按當時的規定做的，但是當時的具體規定，由於法律變動也比較大，時間也比較長，我們也記不清了，我們當時也感覺非常難對付的。
初戰未捷，辦案人員明顯感覺到，嫌疑人們似乎早有防備，並且試圖利用自己的專業知識搪塞。面對這樣的挑戰，他們另辟蹊徑，遠赴外地監獄，提審了當年樂俊等公司的老闆和工作人員。
江涌1007目的就只有一個，就是即使他們（涉案稅務人員）不交待當時到底是什麼情況，那麼我們通過這些外圍的證據也要把這個情況能夠證明清楚，當時到底發生了什麼，他們到底做了什麼。
從外圍證據查起，從辦稅材料中的每一個漏洞查起。很快，他們就發現了稅務人員一個明顯的失職行為。根據規定，開出增值稅發票，必須具備臨時一般納稅人資格，這就是一道審核關口，必須要到公司進行實地調查。但是，當檢察官們找到公司當時的辦公地時，卻明顯發現了問題。
登記地點不一樣
這裡就是公司登記註冊的地址，而它顯然只是一處普通的居民住宅。而且屋主和附近居民證實，它也從來沒有對外出租過。這説明在審批公司為一般納稅人時，相關稅務局工作人員羅紹文、石小川、黃益群等人沒有履行職責。
而審核進項發票，也就是用來抵扣進項稅款的增值稅發票時，辦案人員查出了更多的漏洞。
金額的異常
更何況，這些進項發票本身就是虛假的。稅務人員劉志洪、肖樹洪、高良成等人本應向開出發票的公司所在地的稅務機關進行核實，但最終流於形式。恰恰由於他們的不認真、不負責，樂俊等不法公司和他們的幕後老闆屢屢得手。
江涌：作為這幾個公司呢，一般他們的註冊資金只有50萬，多的也就80萬，但是他們到最後開票的時候，都開的每個月都是幾百萬，幾百萬經營額都相當大了，這些經營額又往往都是集中在一天都開出去的，並且都是報稅前。
雖然在這家稅務分局，也有工作人員發現了“異常”，但是分管領導廖東紅、黎衛東卻沒有重視。因此公司開一家，關一家，又開一家，如此循環，卻給國家造成了重大經濟損失。
憑着一查到底的工作態度，珠海市人民檢察院終於在這起系列案件中，查處了8名稅務機關工作人員，為國家挽回稅款損失4800多萬元。
目前，廖東紅等8人分別因犯濫用職權罪、玩忽職守罪被判刑。
同期：稅務機關工作人員 1007 以前就認為呢，自己工作上的失誤啊，或者過失啊，僅僅就是會受到黨紀，或者政紀的處罰。但現在看來呢，如果給國家造成損失的話，就有可能面臨法律的追究責任。
*訪談
1、你像珠海檢察院查出的稅務機關涉及到侵權犯罪，這方面的案件，可以説這是直接關係到跟這個經濟發展休戚相關的職能部門，我們檢察機關打擊這方面的職務犯罪，是不是也是強調這樣的一個重點？
王振川： 是。應該説從這個05年的7月，到06年的一年，我們到一年半底，我們搞了一個打擊破壞社會經濟秩序犯罪的專項。因為我們國家呢，發展需要正常的經濟秩序。那麼我們這一方面，出現一些混亂，這些混亂呢，表面上是一些問題，但是背後往往是由官員的瀆職造成的。所以我們的治理重點是治理這方面。
2、在查辦瀆職犯罪過程當中，我們涉及到哪些新鮮的領域，取得的成效是什麼？
王振川：經過這一次的專業行動呢，我們把這個瀆職犯罪，查處了一批嚴重的瀆職犯罪案件，杜絕了很多的漏洞吧，挽回了很多損失。另一方面呢，是我們瀆職的領域，更擴展了。就是瀆職犯罪呢，一共包括42類罪名。可以説過去呢我們好多罪名呢，都沒有列入其中，或者沒有這樣的犯罪記錄。現在呢，我們40個罪名全部都有犯罪的行為被我們查實。
3、但是在珠海查辦這些案件過程當中啊，我們檢察工作人員，有這樣的感受。就是有些被查處的國家工作人員，他們自己覺得這個事情似乎是不是夠不着犯罪啊，是不是工作當中的疏忽，好像檢察機關在查辦案件當中經常也會遇到類似的情況？
王振川：對，這個這是一個非常普遍的問題。不但他本人，犯罪者本人很難認識，而且社會認知度也很低，有一些人説，我沒有裝腰包，大家説這個是不揣腰包的腐敗，你不揣腰包，不等於你不腐敗。做作為不作為不行。不該作為，你亂作為也不行。就是説你這個瀆職呢，它是刑法上，有嚴格的界定的。我們查辦的案件的目的也是為了減少犯罪。
4、這項行動結束之後，我們查處的力度和重點是否會有所轉變呢？
王振川：在 07年，重點打擊那種危害司法公正，和破壞資源，破壞這個生態環境。破壞資源。是土地，包括土地資源吧，是這一類的瀆職犯罪。特別是關於關乎到人民群眾切身利益的。比如説，房屋拆遷啊，土地徵用啊，房屋拆遷，醫藥衞生啊等等，這些關係食品藥品安全，是一個切身利益的這些問題呢，都是我們的查處重點。
5、另外我們注意到在2006年我們出台了一些針對性的文件，包括出台了一些相關的規章。那麼這些措施，對於我們今後在查辦這個職務犯罪方面，帶來什麼直接的影響？
王振川：這個2006年，我們規範的文件挺多，最重要的，社會影響、大家認知度比較高的，大家了解的一個是我們檢察機關的和國家安監總局還有監察部，共同形成一個文件就是檢察機關介入重大事故責任事故調查。這樣一個文件，就加強協調配合，同期接入調查，這個也是國家非常重視的。那麼，還有一個呢，的就是關於瀆職侵權立案標準。過去呢，由於種種原因呢，我們的貪污賄賂這個罪名比較重視，而且查的比較嚴厲。這幾年，我們加大了瀆職侵權類罪名的查出，所以這樣一來，兩把利劍同時出動，攥緊一個拳頭形成合力，這樣打擊就更有力了。
從群眾最關注的案件辦起，從最貼近百姓的地方查起，2006年，檢察機關的工作不僅顯成效，而且得民心。而從一個個務實的辦案細節，從一部部很具體的規章制度，我們也能感受到，2007年，這支肩負着法律監督職責的隊伍會走得更堅定，走得更遠。
責編：趙巍
