2006中國法治的推動力之
一場風暴：中央圍剿商業賄賂
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這是一次不同尋常的合影，肖啟偉，基層醫院的普通醫生(右一)；高強，國家衞生部部長（左一），合影之前他們剛剛進行了三個多小時關於醫藥回扣的對話。説者微言大義，聽者思緒萬千，這是大風暴來臨前的片刻寂靜，三天后,一場落實中央精神的反商賄風暴推及全國衞生系統.。
這是一份實名舉報的醫藥回扣清單。
一種叫加替沙星的針劑，市場零售價僅15元，而醫院售價是75元，中間60元的差價都到哪去了？患者為誰買了單呢？
四川省開江縣人民醫院醫生 肖啟偉：藥品生産廠家、醫藥公司、藥販子、醫院的院長，還有醫生，以及當地的某些官員，他們組成了一個利益共同體，共同來瓜分醫藥市場這一塊蛋糕。
58歲的肖啟偉, 一名普通醫生，他已經在四川省開江縣——一個省級貧困縣行醫３０多年。８年前，他發現醫生開處方拿回扣的現象逐漸公開化。
四川省開江縣人民醫院醫生 肖啟偉： 我們開江縣是一個貧困山區，有的人是賣豬賣牛，賣牲口，來治病，這一個月的工資到醫院來，還不夠醫生開一張處方。
群眾“看得起病，買不起藥”的景象深深刺痛了肖啟偉。從1998年起，八年間他堅持舉報，揭露開江縣醫院層層收受醫藥回扣的黑幕，經查實， 有１９萬餘元的醫藥回扣、“紅包”被清理，當時的縣衞生局局長被撤職，醫院院長和藥劑科科長因受賄罪被判處有期徒刑。以開江一案為突破口，四川全省掀起了一場打擊醫藥回扣的風暴，僅2005年就有128人被查辦，３６名醫院院長、副院長紛紛落馬, 涉案金額近千萬元。
然而，打破醫藥行業的潛規則之後，肖啟偉卻打不破商業賄賂形成的利益網，他不得不黯然離開工作生活了35 年的開江，遠赴山東，到一家民營醫院打工。
肖啟偉： 藥品回扣這個潛規則，沒有辦法，我很孤立。
因為揭露醫療行業的商業賄賂，肖啟偉陷入了困境，而更多的病人則是商業賄賂的直接受害者。 2002年通過商業賄賂，不合格的人工髖關節産品得以進入安徽省安慶市立醫院，被醫生植入患者朱美麗的體內，至今她還在忍受着精神和肉體雙重的痛苦。
患者 朱美麗：現在痛幾乎是講不出來的，它是間斷性的痛，它沒時間的痛，每一天的夜裏感到比白天痛得要厲害。
最高人民檢察院副檢察長 王振川：商業賄賂我歸納了三句話，一個是非常普遍，一個是非常嚴重，一個是非常隱蔽，藥品採購、醫療器械和耗材的採購最為普遍，最為典型。
一組收受回扣的鏡頭觸目驚心。
2005年，商務部一項統計資料顯示，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，一年要侵吞國家資産約7.72億元，約佔全國醫藥行業全年稅收收入的16%。
然而，商業賄賂對公眾利益的侵害並不僅僅限於醫藥行業。工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷領域，被稱為商業賄賂六大高發領域。巨大的資金投入加上監管體系的薄弱，為商業賄賂盛行帶來了空間。在１９９７年之後，河南省交通廳連續三任廳長因為接受賄賂先後倒下。在用權錢交易結成的利益鏈條上，行賄者和受賄者成為共同體，他們利用制度漏洞，佔據壟斷地位，嚴重破壞了市場規則。劣質産品、高價教材、虛高藥價、爛尾樓盤、豆腐渣工程等市場的畸形兒應運而生。
北京大學經濟學教授 厲以寧：商業賄賂是市場經濟的腐蝕劑。
中國人民大學法學教授 高銘暄：把潛規則變成了一種明規則，顯規則。
治頑症必須下猛藥。2006年年初，一場治理商業賄賂的特殊戰爭迅速拉開帷幕。之後不到兩個月的時間裏，一道又一道政令法規相繼出台，劍指商業賄賂。
2006年1月6日，中共中央總書記胡錦濤在中紀委第六次全會上發表重要講話，將治理商業賄賂列為今年反腐工作六大要務之一。
2006年2 月 15 日，國務院總理溫家寶要求認真開展治理商業賄賂專項工作。僅僅十天后，溫家寶在國務院第四次廉政工作會議上再次強調，治理商業賄賂是今年的反腐重點。“中央治理商業賄賂領導小組”成員擴充到 22個部委。打擊商業賄賂，中央拿出了前所未有的決心!
2006年3月，繼銀監會、保監會高舉監管大棒之後，衞生部準備召開全國衞生系統治理商業賄賂專項工作會議。就在會議召開前夕，衞生部通過新華社緊急聯繫肖啟偉進京。
２００６年３月25日，是肖啟偉難忘的日子，8 年舉報醫藥回扣，道路走得如此艱辛，然而，他萬萬沒有想到，有一天自己能踏進衞生部部長高強的辦公室，和他面對面的交流。新華社記者陳芳見證了他們長達３個多小時的談話。
新華社記者 陳芳：部長説，我應該向你（肖啟偉）致敬，你是一名有正義感的醫生。
肖啟偉：我印象最深的，也是很重要的，高部長的一句話，我們是很愛護醫生這支隊伍，但是如果説突破了道德底線，構成了違法的話，那也得要依法處理。
三天后，衞生部部長高強在衞生系統治理商業賄賂專項工作會議上，痛斥醫藥購銷領域商業賄賂加劇了群眾“看病難、看病貴”的問題。
衞生部部長高強：對醫生或者醫院收受回扣, 代不法藥商推銷藥品的行為要嚴厲地打擊，這不只是一個紀律的處分，而是要上升到《刑法》打擊賄賂這麼一個高度。
商業賄賂的本質，就是“權錢交易”，從根本上剷除商業賄賂這個毒瘤，就必須斬斷利益的鏈條。利益鏈條的最前端，恰恰是公私權力交匯的地方。打擊那些高高在上的“公權私用”者，成為2006年這場風暴指向的重大目標。繼財政部金融司原司長徐放鳴、中國建設銀行原行長張恩照之後，２００６年歲末，就在同一家法院，又一名涉嫌收受商業賄賂的高官站在了被告席上。
審判長： 你在被捕以前做什麼工作？任什麼職務？
國家食品藥品監督管理局醫療器械司原司長 郝和平： 國家食品藥品監督管理局醫療器械司司長。
2006 年 11 月 28 日，國家食品藥品監督管理局醫療器械司原司長郝和平，因犯受賄罪和非法持有槍支罪，被北京市第一中級人民法院一審判處有期徒刑 15 年，並沒收個人財産 20 萬元人民幣。經法院確認，郝和平利用負責醫療器械産品審批的職務之便，先後收受現金、汽車、高爾夫俱樂部會員卡等總價值超過 100 萬元人民幣的商業賄賂。
邵明立 國家食品藥品監督管理局局長：我們逐步進行審註解冊資源的重新配置，人員的重新調整，法規的重新修訂。
打破商業賄賂的潛規則，只有把權錢交易暴露在陽光之下。但是如果沒有高效的法律武器，治理只能是一陣風，隱藏在角落裏的潛規則會繼續潛伏下去。1997年《刑法》規定了“公司、企業人員受賄罪”和 “國家工作人員受賄罪”，但是醫療、教育、出版、體育、科研、新聞等既非國家機關，又非公司、企業的單位存在的商業賄賂，卻是刑法打擊的真空地帶。為了解決這一問題。2006 年 6 月 29 日 十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》，將原來的“公司、企業工作人員受賄罪”，修改為“公司、企業或者其他單位工作人員受賄罪”。
趙秉志 全國人大法工委刑法修正案小組成員 中國法學會刑法研究會會長 ：《刑法修正案（六）》這麼一個修訂不是一個權宜之計，而是一個全面的規範來規範我們的市場經濟，來給破壞市場經濟這樣一個懲治和防範給予防範武器是必要的。
受賄罪主體的範圍的擴大，使刑事法律在治理商業賄賂方面真正做到“天網恢恢、疏而不漏”。
熊選國 最高人民法院副院長：我們在今年或者明年適當的時候， 我們要出台司法解釋，或者規範性的文件，要明確在審理商業賄賂犯罪案件中間，一些罪與非罪的界限，此罪與彼罪的界限。
中央治理商業賄賂領導小組公佈的數據顯示，從2005年8月到2006年9月，全國共查處商業賄賂案件10992件，涉案金額32.86億元。
２００６年歲末，肖啟偉回到了家鄉，他注意到，當初他舉報的藥品價格已經大幅降低，醫院的白墻上，還增加了舉報信箱，而陽光采購制度也推廣到了全省，感受着法治帶來的變化 ，肖啟偉相信，自己有勇氣繼續走下去……
【存檔理由】一場治理商業賄賂的風暴，可以吹散上空的烏雲；一個個直擊腐敗黑幕者，可以喚醒社會的良知。然而，讓陽光始終成為防腐劑，是要在風暴之後，建章立制，鑄造一支法治的利劍，2006年我們看到了，這支亮劍出鞘的光芒！
