【讀懂中方對美行動02】商務部三箭連發，只是行動開始

　　2月4日，商務部接連發聲，宣佈採取一系列行動：

　　｜｜商務部官網發佈公告稱，不可靠實體清單工作機制決定將美國PVH集團、因美納公司（Illumina, Inc.）列入不可靠實體清單

　　｜｜商務部宣佈，中方已將美徵稅措施訴至世貿組織爭端解決機制

　　｜｜商務部、海關總署宣佈，對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制

　　專業人士告訴譚主，中方最近的一系列行動，多元且立體。

　　這些行動充分説明，這場博弈不單單是關稅的博弈，這些行動，可能只是開始。

　　這三大行動，各有側重。

　　首先是將美國PVH集團、因美納公司（Illumina, Inc.）列入不可靠實體清單。

　　列單的原因，公告中明確指出：

　　上述兩家實體違反正常的市場交易原則，中斷與中國企業的正常交易，對中國企業採取歧視性措施，嚴重損害中國企業合法權益。

　　常年從事經濟與社會安全研究的賈春陽告訴譚主，將這兩家企業列入不可靠實體清單，完全是中國政府在依法捍衛自身企業的合法利益，捍衛正常的市場經濟秩序。

　　這兩家公司，都與中國市場有着聯絡。

　　美國PVH集團在2023年年度報告中寫道，“中國是重要的增長引擎，按當地貨幣計算，全年收入增長超過20%”。因美納公司則在2022年正式啟動中國首個生産製造基地。

　　譚主注意到，公告中提到，將依據相關法律法規，對上述實體採取相應措施，這意味着，這兩家美國實體，一定會為自己的行為買單。

　　根據我國商務部發佈的《不可靠實體清單規定》，不可靠實體清單工作機制可以對被列入清單的外國實體採取多種措施，其中包括：

　　｜｜限制或者禁止其從事與中國有關的進出口活動

　　｜｜限制或者禁止其在中國境內投資

　　｜｜限制或者禁止其相關人員、交通運輸工具等入境

　　｜｜限制或者取消其相關人員在中國境內工作許可、停留或者居留資格

　　｜｜根據情節輕重給予相應數額的罰款

　　｜｜其他必要的措施

　　這一反制措施公佈後，譚主也注意到，出現了部分聲音稱這是中國政府在“打壓”美國企業。

　　事實上，商務部新聞發言人表示，中方一貫審慎處理不可靠實體清單問題，僅依法針對極少數危害我國家安全的外國實體，誠信守法的外國實體完全無需擔心。

　　賈春陽告訴譚主，中方的行動完全擔得起“審慎”二字。

　　以美國PVH集團為例，我國對美國PVH集團的正式調查開始於去年9月24日，持續到如今共四個多月的時間，在經過充分調查後，才公佈相關結果。

　　商務部的第二個行動，是在世貿組織就美國對華産品加徵10%關稅措施提起訴訟。

　　由於美國的阻撓，目前世貿組織爭端解決機制處於半癱瘓狀態，上訴機制停擺。在看到這一行動後，也有一些人提出疑問，上訴到世貿組織，還有用嗎？

　　對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡告訴譚主，儘管上訴機制停擺，但第一審專家組程序仍在運作。2018年美國對華加徵301關稅之後，中國向世貿組織起訴，專家組明確裁決美國301關稅違反世貿組織規則。儘管裁決未能生效執行，但世貿組織專家組的裁決仍然向全世界揭示了美方行為的非法性，表明了美國單邊主義的惡劣性質。

　　這一次，美國對華加徵關稅的行徑比301關稅的性質更為惡劣——301還有個所謂的調查程序，而新一輪加徵關稅是未經調查，依據所謂《國際緊急經濟權力法》直接宣佈加徵，隨意性更強。

　　在目前情況下，我們很難期望世貿組織能夠做出一個生效裁決。但與此同時，我們還是要在多邊平臺上揭示美方單邊主義行為的非法性和惡劣性質，從道義上打擊美國政府的貿易保護主義行徑。

　　這也充分説明，無論美方怎樣破壞全球貿易秩序，中方仍然堅持全球貿易規則，願意扛起維護全球多邊貿易體系的大旗，這是大國該有的樣子。

　　因此，在法律層面展開反擊，以法律手段對抗美方的單邊主義，同樣重要。

　　商務部的第三個行動，是對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制。

　　商務部研究院學位委員會委員白明告訴譚主，中國在這些稀有金屬類別的全球市場中有着競爭優勢，甚至在部分類別處於全球市場支配地位。

　　具體來看：

　　｜｜鎢主要用於硬質合金、軍工和航空航天材料，而中國是全球最大的鎢生産國和出口國，中國的産量佔到全球總産量的80%以上

　　｜｜碲主要用於太陽能薄膜（CdTe電池）和電子元件，中國的産量佔到全球總産量的70%以上

　　｜｜鉍用於低熔點合金、醫藥和核工業，中國的産量佔到全球總産量的75%以上

　　｜｜鉬主要用於合金鋼和化工催化劑，中國的産量佔到全球總産量的40%以上

　　｜｜銦主要用於液晶面板（ITO靶材）和半導體，中國的産量佔到全球總産量的60%以上

　　由此可以看出，本次中方實施出口管制的稀有金屬類別最為相關的就是高科技産業和軍事應用。

　　｜｜圖為鎢精礦，它廣泛運用於航空航天、軍工等領域

　　譚主注意到，有部分人將商務部的此次行動，曲解為中國要“卡其他國家的脖子”。

　　要知道，“卡脖子”的人可不是中國。

　　國際上很多稀有的關鍵金屬都是中國供應的，但某些西方國家，拿着中國供應的稀有關鍵金屬，生産成芯片等産品，反要“卡中國的脖子”。

　　白明告訴譚主，中國在這些戰略物項的全球市場佔有重要地位，在此情況下，為了更好履行防擴散等國際義務以及保障全球産業鏈供應鏈安全穩定，中國有責任和義務，進一步擴大針對稀有金屬的監管範圍，更多了解和掌握這些稀有金屬相關物項的用途。這也符合WTO多個協定中規定的“安全例外”條款，如《關稅與貿易總協定》（GATT）第21條，《服務貿易總協定》（GATS）第14條等。

　　中國這樣做，完全是維護全球安全與穩定的應有之義。

　　無論是法律戰、出口管制措施，還是不可靠實體清單機制在經濟領域的應用，這些行動，都是中國維護自身利益的手段。這些行動背後，是中國絕不接受打壓的決心。