拆籬笆、劃紅線，全國統一大市場建設再提速

　　“全面取消在就業地參保戶籍限制。”

　　1月7日，這條重磅消息迅速刷屏。三里河注意到，這來自國家發展改革委公佈的《全國統一大市場建設指引(試行)》(簡稱《指引》)。

　　這份文件很重要，指明了全國統一大市場建設的方向和著力點，有許多重要措施和要求。

　　三里河認為，可從拆籬笆、搭橋梁、劃紅線等維度來把握全國統一大市場建設的脈絡。

　　拆籬笆

　　如果説全國市場是一塊地，但各地在自己的一畝三分地上設置了籬笆，阻礙了各種市場要素的流動，要建設全國統一大市場，就需要把這些籬笆拆掉。

　　《指引》要求，各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動，不得設置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經營主體向外地提供商品和服務。

　　在全國統一大市場中，人才資源的自由流動至關重要。《指引》要求，各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等方面設置影響人才流動的政策性障礙。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩對三里河表示，人才是最有主動性、最具創新性的要素，如果人才都不能夠自由流動，怎麼去促進創新？這些措施有利於促進人才資源合理流動、有效配置。

　　搭橋梁

　　建設全國統一大市場，硬連接和軟連接很重要。

　　硬體上，斷頭路越少越好。

　　針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，《指引》提出，各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點，加大協同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約。

　　軟體上，各種標準要統一。

　　針對各地監管標準不統一的問題，《指引》要求，各地區要結合實際完善整合省域內“互聯網+監管”系統、“雙隨機、一公開”檢查系統等，厘清市場監管部門、行業主管部門、綜合執法部門責任鏈條，進一步統一不同監管部門之間的數據採集標準、格式、字段等。

　　劃紅線

　　三里河注意到，《指引》強調若干“不得”，劃出了底線紅線，如果觸碰了就要承擔相應的責任。

　　比如，各地區不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策。

　　又如，各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財産，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。

　　吳薩認為，落實這些政策的核心在於地方要有全國一盤棋思維，不能只從地方、局部利益出發，而是要站在全國、全局利益出發。

　　三里河注意到，國家發展改革委強調了五統一、一破除，強化市場基礎制度規則統一，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場設施高標準聯通，推進市場監管公平統一，破除地方保護和市場分割。

　　在吳薩看來，建設全國統一大市場是新一輪改革的重中之重，是高水平社會主義市場經濟體制的一個基礎制度。克服市場體制面臨的一些腸梗阻，有利於降低市場交易成本，推動科技創新和産業升級。

　　全國統一大市場與老百姓其實也息息相關，商品和服務市場高水平統一，能為老百姓提供更多優質産品和服務，改善提升消費者福利水平。

　　從全球視角來看，中國建設全國統一大市場，不是關起門來封閉運行，而是面向全球、充分開放，如此一來，應對變局、開拓新局會更有底氣，也會更加從容。

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