波蘭“當家”，歐盟將走向何方

　　【國際觀察】

　　1月1日，波蘭接替匈牙利擔任歐盟理事會輪值主席國。這是波蘭入盟後第二次擔任歐盟輪值主席國，恰逢歐盟面臨一系列內外挑戰，如法德兩國政局不穩、俄烏衝突延宕、中東局勢持續升級和特朗普政府即將上臺等。波蘭承諾將積極主動地擔任歐盟輪值主席國，並調整歐盟的一些優先事項——尋求加強歐洲團結、鞏固歐洲戰略自主權、加大對能源領域的戰略投資和推動歐盟國防工業現代化。

　　2024年12月初，新一屆歐盟委員會成立，其行動所依據的許多關鍵文件將在上任後100天內發佈。歐盟開啟新一輪制度週期與波蘭擔任歐盟輪值主席國在時間上有所重疊，這使波蘭有機會影響有關歐盟發展戰略方向的討論。波蘭外長西科爾斯基稱，波蘭希望利用擔任歐盟輪值主席國的機會，進一步加強其在歐盟成員國中的重要地位。

　　兩個輪值主席國的差異

　　匈牙利和波蘭都位於北約和歐盟東翼。匈牙利倡導在歐盟內維護民族國家主權以及和平解決俄烏衝突，而波蘭現政府則持親歐、反俄和援烏的立場。相對於剛剛結束的匈牙利歐盟輪值主席國任期，波蘭在歐盟的優先事項和目標發生了很大變化。

　　在擔任歐盟輪值主席國伊始，匈牙利總理歐爾班就想以對話方式解決俄烏衝突，並迅速開啟“和平使命”之旅。而多數歐盟成員國和歐盟領導人表示，歐爾班的政策和觀點不代表歐盟，沒有促進歐盟的利益和共同目標的達成。歐爾班公開批評歐盟的移民政策以及對烏克蘭的政策，指責歐盟支持戰爭而不是爭取和平。

　　匈牙利還呼籲歐盟進行變革，聚焦歐盟的競爭力、移民、國防工業和西巴爾幹國家融入歐洲一體化問題，取得了一些不容忽視的成就：歐盟在2024年11月通過了提高歐洲競爭力的《布達佩斯宣言》；羅馬尼亞和保加利亞從2025年1月1日起全面加入申根區；西巴爾幹國家在入盟道路上向前邁進；歐盟通過了加強邊境保護和加大反恐的立法。然而，匈牙利沒有實現就加強歐洲國防工業的計劃達成部分協議的目標。

　　2024年12月底，歐爾班積極闡述匈牙利作為歐盟輪值主席國所發揮的作用，認為匈牙利促使三個重要且公開的政治問題——俄烏衝突、申根區和歐洲競爭力問題在歐洲展開討論。他同時指出，匈牙利沒有迴旋餘地，因為歐盟內部對於俄烏衝突相關戰略存在嚴重而深刻的意見分歧。

　　而波蘭擔任歐盟輪值主席國的座右銘是“安全，歐洲”，強調波蘭將確保安全為所有歐洲基本事務基石的決心。波蘭總理圖斯克表示，歐盟可能面臨俄烏衝突的轉捩點，波蘭的歐盟輪值主席國任期將以廣泛的安全為標誌。波蘭計劃專注于所有層面的安全，包括信息、經濟、能源、食品和健康安全等。根據波蘭駐歐盟大使阿格涅什卡·巴托爾的説法，在波蘭任期內，國防、能源和經濟安全將成為歐盟議程的重中之重。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩也認為，國防問題是歐洲議程的優先事項之一。歐盟不僅在歐盟委員會新設立了國防專員一職，而且計劃在未來10年內至少投資500億歐元用於國防安全。然而，有一些歐盟人士則認為，北約已經保障了歐洲國家的集體防禦，將歐洲納稅人的資金進一步花費在重復的防禦結構上是一種浪費，這些資金應該得到更有效的使用。

　　從“麻煩製造者”到“關鍵參與者”

　　作為中東歐地區第一大國、歐盟第五大國，加入歐盟20年來，波蘭努力在歐洲政治舞臺上佔據重要位置，縮小與西歐國家的經濟差距，並力圖解決位於德國和俄羅斯之間複雜的地緣政治地位和自身安全保障問題。

　　波蘭入盟後在經濟上取得成功，既是歐盟資金最大凈受益者，也是歐洲增長最快、最穩定的經濟體之一。2004年至2023年，按購買力平價計算人均GDP，波蘭從歐盟平均水平的50%增長到80%，經濟增長率在歐盟排名第三。良好的經濟表現為波蘭增強自信奠定了基礎，但它在歐盟的形象以及在歐盟的影響力也經歷了些許波折。

　　在2015年至2023年民族保守主義政黨法律與公正黨執政期間，波蘭被歐盟視作“麻煩製造者”，遭到邊緣化。該黨強調保護國家主權和民族利益，認為“歐盟應有益於波蘭，而不是相反”，批評歐洲一體化的發展方向和德國在歐盟中的主導地位。其間，波蘭與歐盟圍繞法治問題齟齬不斷。2017年12月，歐盟以波蘭國內司法改革“嚴重違反法治原則”為由啟動《裏斯本條約》第七條程序，波蘭面臨可能暫停表決權等懲罰。歐盟委員會還以波蘭沒有滿足法治條件為由，凍結了它應獲得的歐盟資金。

　　2023年12月，親歐的圖斯克政府上臺，積極修復與歐盟的關係。由於俄烏衝突導致中歐地區合作組織維謝格拉德集團分裂，四個成員國波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克難以開展政治合作，圖斯克政府顯著改變了波蘭外交政策的優先方向：從中歐國家轉向法德、波羅的海國家和北歐國家。通過恢復沉寂多年的“魏瑪三角”，波蘭加強與法德的合作，增強了對歐洲政治的影響力。在特朗普再次當選美國總統後，波蘭積極參與關於地緣政治、歐洲防務和跨大西洋關係問題的密集磋商。2024年11月底，圖斯克應邀參加北歐-波羅的海首腦會議，凸顯了波蘭被日益認可為區域領導者。

　　俄烏衝突的爆發推動波蘭進一步大規模擴充兵力和實現軍事現代化。從一定程度來看，也正是俄烏衝突為波蘭提供了在歐洲安全領域加強影響力的機會。過去十年，波蘭的國防預算從77億歐元增至234億歐元。2024年，波蘭國防開支佔GDP的比重達到4.12%，在北約國家中位列第一；2014年至2024年，波蘭武裝部隊數量從10萬人增加到近22萬人。波蘭計劃到2035年將波蘭軍隊規模進一步擴大到30萬人，從而在歐洲北約成員國中擁有最強大的軍隊。圖斯克政府致力於鞏固波蘭作為可靠歐盟合作夥伴和北約東翼守護者的地位。2024年11月14日，圖斯克在與北約秘書長呂特會談後表示，波蘭由於其地理位置和在國防開支方面作出的巨大努力，正在成為北約政策的基礎。

　　重新定義跨大西洋關係

　　特朗普在競選期間承諾24小時內結束俄烏衝突以及對北約持批評態度，給歐盟-美國跨大西洋關係增添了不確定性，也與波蘭的核心利益發生衝突。波蘭希望，美國作為北約安全保障者，應在歐洲保持強大存在、給予烏克蘭大力支持以及堅決反對俄羅斯。隨著1月20日特朗普政府就職，擔任歐盟輪值主席國的波蘭將尋求以平衡的夥伴關係重新定義跨大西洋關係。

　　波蘭歷屆政府均重視跨大西洋合作，美國長期以來都是波蘭最重要的盟友之一。在2017年至2021年特朗普政府時期，波美關係尤為緊密。執政的法律與公正黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基與特朗普的世界觀接近，來自該黨的波蘭總統杜達則經常被稱為“共和黨人的耳語者”。2017年6月，特朗普訪問波蘭，這是他擔任美國總統後歐洲之行的第一站。2018年9月，杜達訪問美國，提議波蘭將斥資20億美元為美軍修建一個永久軍事基地，並將該基地命名為“特朗普堡”。在2020年拜登贏得美國總統選舉後，杜達沒有表示祝賀，波美關係一度較為冷淡。

　　2022年爆發的俄烏衝突促使波美關係快速升溫。2023年5月，杜達表示，加強與美國的經濟和安全合作將是波蘭擔任歐盟輪值主席國的首要任務，與美國的合作對波蘭至關重要，對歐洲的安全建設至關重要。2024年11月，特朗普再度當選美國總統後，圖斯克領導的公民綱領黨的總統候選人恰斯科夫斯基表示，對於波蘭來説，無論誰當選美國總統，最重要的是與美國結盟。同月，美國在波蘭設立了導彈防禦基地，這是美國在波蘭的第一個永久性軍事設施。

　　2024年12月，圖斯克和杜達都公開表示，波蘭擔任歐盟輪值主席國的優先事項之一是深化跨大西洋合作。波蘭將自己定位為美國和歐洲之間的潛在中間人，倡導北約和歐盟之間的“戰略和諧”，既確保美國參與歐洲安全，又盡可能避免歐洲國家過度依賴美國的安全保障。特朗普要求北約國家提高國防開支，與波蘭的安全關切一致，波蘭已將其國防預算的35%用於購買美國軍事裝備，並計劃2025年將GDP的4.7%投入國防領域。而特朗普要求歐盟更多購買美國石油和天然氣，也與波蘭推動歐盟完全放棄進口俄羅斯能源契合。儘管圖斯克政府與特朗普存在觀點分歧，但波蘭將以務實的態度支持深化跨大西洋關係。

　　面臨一系列挑戰

　　擔任歐盟輪值主席國為波蘭提供了一個躋身歐盟核心、影響歐盟發展方向的機遇。與2011年歐元區危機期間波蘭作為非歐元區國家擔任輪值主席國相比，如今波蘭已不處於被歐盟邊緣化的境地，且擁有發揮領導作用的經驗。但是，在未來六個月中，波蘭將依然面臨一系列挑戰。

　　第一，需要平衡好國內權力鬥爭與歐盟議程之間的關係。5月，波蘭將進行總統選舉，其結果將決定圖斯克政府能否全面執掌政權。圖斯克政府上臺執政一年來，與來自法律與公正黨的總統杜達不時發生矛盾。如今杜達將結束第二個任期，不能繼續參選，而圖斯克領導的公民綱領黨則提名華沙市長恰斯科夫斯基為總統候選人。對於圖斯克政府來説，迫切需要來自執政黨的人士獲勝，強化對國內政治的掌控，以便對歐洲議程的制定和推進産生更大的影響。

　　第二，缺乏強有力的合作夥伴。“魏瑪三角”已經不僅僅是德國、法國和波蘭開展戰略對話的平臺，波蘭還將北歐和波羅的海國家共同關心的議題傳遞到這個平臺繼續討論，使地區議題與歐洲議題融合在一起。儘管恰斯科夫斯基指出，在法國和德國政局動蕩的情況下，波蘭可能會成為歐盟的政治領袖，但捷克國際問題協會執行會長維特·多斯塔爾認為，由於法德無法成為波蘭穩定而強大的歐洲夥伴，它將難以單獨塑造歐盟領導地位。

　　第三，推動烏克蘭加入歐盟面臨諸多問題。波蘭宣佈優先考慮歐盟東擴，尤其強烈支持烏克蘭加入歐盟，計劃在擔任歐盟輪值主席國期間加速烏克蘭入盟進程。但同時，波蘭需要解決三個問題：一是歐盟成員國對擴員前修改歐盟條約意見不一；二是烏克蘭入盟將對波蘭農業造成衝擊；三是一些成員國對歐盟進一步東擴持謹慎態度。

　　第四，在推動歐盟進一步制裁俄羅斯問題上，可能遇到匈牙利抵制。2024年11月，歐爾班建議歐盟重新評估對俄制裁，因為制裁措施導致歐盟能源價格居高不下，削弱了歐盟競爭力。據一些歐盟官員稱，在匈牙利擔任歐盟輪值主席國末期，雖然歐盟通過了對俄羅斯的第15輪制裁，但制裁力度較弱。波蘭在擔任輪值主席國期間，計劃推動第16輪制裁，但可能會遭到匈牙利的反對，而歐盟需要一致同意才能通過新的制裁。

　　捷克和摩拉維亞共産黨主席科內奇納對波蘭擔任歐盟輪值主席國表達了一定的擔憂。她稱：“波蘭人雄心勃勃，像往常一樣希望展示自己，但其任期計劃中關於俄羅斯、能源轉型和農業等關鍵話題的內容將導致事態毫無意義地激化。波蘭人在媒體中談論俄烏衝突的方式錶明，他們打算讓衝突進一步升級，不打算尋求妥協的解決方案。”

　　（作者：姜琍，係中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）