有事好商量 發展大變樣

　　民宿、營地、萬畝茶園……冬日陽光下，漫步小古城村，處處皆是希望的田野。這個位於浙江省杭州市余杭區徑山鎮的小山村，從曾經的名不見經傳，到如今的聲名遠播，成功的“秘訣”就是村口的鐵藝雕塑上鑲嵌著的十個大字：“眾人的事情由眾人商量”。

　　在各級黨組織領導下，20年來，小古城村堅持“眾人的事情由眾人商量”，村裏的事情大家商量著辦，不斷深入踐行全過程人民民主，有力促進了社會和諧穩定、經濟快速發展、人民生活品質提升、城鄉風貌環境改善。

　　協商有機制，古城煥新風

　　小古城村地處杭州近郊，2003年由吳山、錢家灘、俞家堰三村合併而來，因村內的全國重點文物保護單位小古城遺址而得名。楊丹華是小古城村的返鄉青年，也是村黨委委員，“想當年合併之初，村內聯通各組的道路多是泥巴路，面臨著‘臟亂差、低散亂’難題。”小村矛盾多，管理難度大。

　　2005年1月，時任浙江省委主要負責同志在小古城村調研時，囑咐當地“加強基層民主法治建設，服務好‘三農’”。20年來，小古城村不斷深化基層民主協商機制，加強民主法治建設，走上了鄉村發展的快車道。

　　村口池塘邊的一棵百年大樟樹，挂著“樟樹下議事”的木制牌子，是小古城村民主協商的一個縮影。小古城村黨委書記林國榮説，通過充分發揮黨組織領導核心作用，小古城村首創了黨建統領基層民主協商“四議六步法”，圍繞“議什麼、誰來議、怎麼議、議的效力”，實行“群眾提—支部審—網格議—代表決—專人督—群眾評”六步協商法，搭建協商平臺，最大限度激發群眾主動參與鄉村治理的積極性，諸如拆圍墻、降高度、防違建、整立面、提産業等難事在協商中得以順利解決，推動農民精神風貌持續改善、農村人居環境靚麗轉變、農業美麗經濟盎然綻放。

　　2018年，徑山鎮美麗鄉村建設如火如荼展開，小古城村錢三組憑藉獨特地理位置和良好生態環境，成為美麗鄉村建設示範點之一，華麗變身後引得遊客絡繹不絕，掀起興辦民宿、農家樂的熱潮。2020年，余杭區級萬畝茶山精品線路項目引入徑山鎮，其中騎行道部分沿線涉及小古城村錢四組、錢五組、錢六組三個組沿線30余戶的圍墻改造和不雅觀建築拆除。

　　雖然看到錢三組改造後的示範效應，但是真正涉及自身利益，矛盾産生了。部分農戶認為僅改造路邊農戶做法有失公平，心有不滿，工作開展困難。

　　怎麼辦？以“眾人的事情由眾人商量”為核心的民主協商治理機制充分發揮作用。村兩委召集議事協商委員會成員及三個組組長，分別整理圍墻改造農戶和相關土地農戶名單，摸排潛在問題，協商提出初步解決方案。三位組長分別邀請組內有威望的老黨員、老幹部以及村民代表進行小範圍協商座談，因戶制宜協商具體解決方法，逐戶上門協商，答疑解惑、分析利弊，曉之以情，動之以理，消除農戶抵觸情緒，項目得以順利完成，小古城村的發展也再躍上新臺階。

　　浙江省委黨校政治學教研部的專家表示，自下而上的協商模式，讓不同主體能夠有機會參與進來，讓各方主體都能找到一個共同的利益平衡點，為小古城村長遠發展奠定堅實的群眾基礎。

　　從“一花獨秀”到“滿園春色”

　　數據顯示：2023年，小古城村集體經濟總收入1115萬元，農民人均可支配收入54380元，較2005年分別上漲34.84倍、8.18倍。

　　“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”“眾人的事情由眾人商量”已走出小古城村，走入余杭的各鄉鎮街道、村莊社區，形成了“求是議事”“蘭坪説事”“八仙薈”“溪微議事會”“田頭協商”等基層民主協商品牌矩陣。

　　近年來，余杭街道溪塔村前進組變化顯著：道路平了，房子新了，産業活了，當年臟亂差的村莊早已搖身一變成為了人人羨慕的美麗鄉村。村民們總説：“村子美了，大家的心情也跟著好了。”

　　所有的變化，都得從一間不起眼的會議室説起。這間在溪塔村村委會一樓的會議室，有一個特殊的名字：“溪微”議事會。

　　在徑山鎮求是村，民主協商品牌名稱為“求是議事”。村黨委書記魏華表示，“求是議事”品牌由來源於求是村村名裏的“求是”二字。

　　求是村許村網格聚集了徑山中學、潘板中心小學、潘板中心幼兒園等三所學校。潘板中心幼兒園計劃建設農耕實踐基地“一畝方田”，讓農耕實踐走進校園，讓勞動教育深入人心，但是學校內部沒有多餘的空地可以開發利用。潘板中心幼兒園相關負責人和部分家長代表找到求是村兩委，希望村裏能幫助解決“一畝方田”農耕實踐基地的土地問題。

　　了解到學校需求後，求是村黨委就該問題開展網格協商，黨員紛紛發表意見建議，認為這是一件幫助村民增收一舉多得的事情。但有兩戶農戶卻因一些歷史原因堅決表示不願意租地。村兩委針對性地邀請幾位德高望重的退休老幹部和鄉賢代表，對這兩戶農戶多次上門協商，慢慢解開了他們的心結，達成了同意土地流轉的意見。

　　“求是議事”聚集了黨員、村民代表、家長代表和流轉農田的利益相關村民，一起對“一畝方田”農耕實踐基地的整體規劃佈局進行溝通協商，最終達成打造一個春有芽、夏有花、秋有果、冬有藏的孩童樂園方案。涉及農戶增加了租金收入，孩子們增添了填補農耕知識空白和盲區的新空間。

　　杭州市委常委、余杭區委書記劉穎表示，余杭不斷推動“眾人的事情由眾人商量”由小古城村走向全區各地、由“盆景”成為“風景”，把基層民主協商品牌提升為全過程人民民主的重要法寶，取得了顯著成效。

　　多位前來余杭參訪的專家學者認為，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，樸素的大白話道出了基層治理的大道理，群眾真切地擁有了參與感、協商感、獲得感和認同感。隨著基層民主實踐的深入推進，全過程人民民主在這裡必將不斷煥發新的生機與活力。

　　以民主促發展，治理良性循環

　　余杭區把基層協商民主引入基層治理，圍繞區域發展、共同富裕等中心工作開展“眾人的事情由眾人商量”，充分發揮民主協商統一思想、凝聚民智、克難攻堅作用，動員社會各層面積極參與、獻計獻策，助推經濟社會各項事業高質量發展，不斷釋放共富活力。

　　在余杭區“百花齊放”的民主協商中，壯大村級集體經濟、加快推進共同富裕是“熱議”的議題，通過搭建“協商同盟”，啟發了區域共富的發展新模式，激發了産業發展的新動力。

　　小古城村通過民主協商，全村1.3萬餘畝土地全部流轉，打造現代農業産業園，成功創建省級現代農業産業園；率先成立村級旅遊公司，開展3A級景區村莊運營，將彩虹滑道、竹林迷宮、民宿集群、民俗文化展、陽光農場、茶山觀景平臺等旅遊項目沿茶山綠道串珠成鏈，打造一個集田園觀光、養生度假、農耕體驗、文化文創于一體的現代農業發展模式。

　　“村莊變活了，村民腰包更鼓了。”楊丹華説。

　　“眾人的事情由眾人商量”實現了匯民意集民智聚民力的流暢融通，是符合基層實際提升治理效能的管用有效方案。而數字賦能民主議事協商的“眾人議事廳”App，更讓有事多商量、遇事多商量、做事多商量提升了效能。

　　在小古城村，近期有群眾反映，隨著道路越來寬敞，很多村莊內有高、寬車輛行駛，如茶葉運輸車、建房的工程吊機等，導致有些信號線、光纖線時不時被刮斷，除了有安全隱患，也給群眾的日常生活帶來不便。

　　針對這一情況，線上“眾人議事廳”設置了“關於村莊內電線雜亂架設過低議題協商”選項，並列出了三個建議：向電力部門反映相關情況，提議統一整改線纜架設高度；設置限高桿；對線纜鋪設較低的線路申請重新規劃鋪設在沒有道路的地段。

　　三天時間，20多名村民發表意見、建議，綜合方案經表決全票通過：和電力部門反映相關情況，邀請電力部門進行勘察，根據實際路段情況，增高線纜架設高度。

　　浙江省社科院社會學所所長鐘其認為，“小古城經驗”是基層民主協商好做法，是踐行全過程人民民主的生動實踐，其核心理念就是“眾人的事情由眾人商量”，達成化解矛盾衝突的理性共識，形成聚合集體智慧的有效方案。在這一過程中，協商民主提升了基層治理效能，基層治理為協商民主提供了實現空間，形成了良性互動。（記者岳德亮 馬劍）