2024職業教育改革與發展報告

　　2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年。黨的二十屆三中全會和全國教育大會對職業教育改革發展提出了更高要求，職業教育改革發展方向更加明確。職業教育戰線牢牢遵循習近平總書記“要實實在在地把職業教育搞好”的囑託，以釘釘子精神加強“一體、兩翼、五重點”建設，職業教育與地方經濟結合的緊密度、與行業企業發展的適配度持續提升，在服務國家戰略、融入區域發展、促進産業升級方面的作用日益凸顯。

　　現狀與成績

　　（一）推進職普融通塑造新形態

　　2024年，職業教育體系橫向融通穩步拓展。基礎教育階段，中小學結合勞動教育、技術課程，建設職業體驗基地，普遍開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗活動。建設一批綜合高中，推動中等職業學校和普通高中課程互選、學分互認，突出技能培養特色，深入實施高中階段職普融通教育。高等教育階段，普通本科院校加強實驗實習實訓實踐教學，將職業體驗和生涯規劃貫穿學習全過程。普通本科高校舉辦職業本科教育專業逐漸鋪開，成為高等教育階段職普融通的新生力量。

　　縱向貫通穩步發力，構建起全方位、無縫對接的職業教育體系。目前，全國各地廣泛實施中高職銜接的“3+2”五年制、中高本銜接的“3+2+2”七年制、中本銜接的“3+4”七年制以及高本銜接的“3+2”五年制等多種模式。職業本科教育政策穩步實施，2024年，職業本科院校數量已增至51所，進一步拓寬了職業教育縱向發展通道。

　　（二）深化産教融合取得新進展

　　職業教育戰線緊緊圍繞“一體兩翼”建設，深入推進省域現代職業教育體系新模式試點，強化地方政府統籌發展職業教育的主體責任，加快推進市域産教聯合體和行業産教融合共同體建設，著力提高“政、行、企、校”多元主體積極性，職業教育與經濟結合的緊密度不斷提升，與行業企業的適配度逐漸提高。

　　2024年，教育部辦公廳公佈了市域産教聯合體建設標準和新設國家級市域産教聯合體名單。目前，全國已建有國家級市域産教聯合體34家，省級市域産教聯合體200余家。

　　2024年，第二家國家級産教融合共同體——國家有色金屬行業産教融合共同體成立。共同體由中鋁集團和中南大學、蘭州資源環境職業技術大學共同&&組建，共有157家成員單位，包括産業上下游重點企業、普通高校、職業學校、科研院所和行業組織。隨著行業産教融合共同體建設的深入推進，行業、企業展現出前所未有的積極性，紛紛成立專門組織並投入大量資金，致力於推進人才供需平臺的建設和共享機制的構建。目前，各地已成功組建不同層次行業産教融合共同體千余家。

　　此外，發改、人社、工信等部門也積極推進産教融合建設，建立一批在部門指導下運作的産教融合創新中心。

　　（三）增強辦學能力呈現新成效

　　各地各校以“五金”（金專業、金課程、金教材、金教師、金基地）建設為抓手，聚焦核心辦學能力，直指內涵建設，專業調整、課程改革、教師素質、教材開發、實踐實訓等教學關鍵要素改革穩步推進。

　　在專業建設方面，上半年教育部公佈了2024年高等職業教育專科專業設置備案與審批結果，在下半年完成了《職業教育專業目錄》的增補工作，共增設40個新專業，包括3個中職專業、20個高職專科專業以及17個職業本科專業。這是自2021年新版專業目錄發佈以來增幅最大的一次。目前，我國職業教育設置的專業總數達1434個，涵蓋19個專業大類、97個專業類，基本覆蓋了國民經濟的各個領域。

　　在課程建設方面，持續推動首批重點領域職業教育專業課程改革，深化在線精品課的開發和建設。本年度評選並公佈了914門國家在線精品課程，引領職業教育課程改革方向，為培養高技能人才提供了基礎性資源支撐。

　　在教師發展方面，各省份舉辦了教師教學能力大賽，旨在提升教師的教學設計能力。第二批國家級教學創新團隊進校驗收，持續深入推動職業學校名師（名匠）名校長培養計劃。在教師節期間，舉行了盛大的教師表彰活動，各地積極宣傳、貫徹和踐行教育家精神。

　　在教材建設方面，有關部門正在籌劃準備第二批國家規劃教材的遴選工作，繼續穩步提高職業教育教材質量，增加“國家級”職業教育教材體量。積極推動人工智慧賦能優質新形態教材。廣泛調研國家優秀教材獎獲獎教材，研究優秀教材評價和評選標準，聚力打造職業教育的經典教材、優秀教材，以助力提高育人水平。

　　在實習實訓方面，各地圍繞區域産業佈局和經濟發展規劃建設高水平産教融合實踐中心，發揮實踐教學、真實生産、社會培訓和技術服務等多元功能。國家發展改革委等部門不斷完善共享實訓基地的建設和運營機制，推動職業院校與地方企業、行業協會、産業園區等師資互通共用，鼓勵各地圍繞區域産業佈局和經濟發展規劃建設高水平産教融合實踐中心，發揮實踐教學、真實生産、社會培訓和技術服務等多元功能，推動學生在真實生産環境中練就真本領。

　　（四）數字化轉型發揮新效能

　　2024年，職業教育數字化更進一步向縱深發展，從以聯結為先、內容為本、合作為要的“3C”理念，走向集成化、智慧化、國際化的“3I”理念。這一轉變突出了應用服務的導向性，擴大了優質資源的共享範圍，推動了教育的變革與創新，使數字化成為職業教育改革發展的新賽道、新引擎。

　　豐富完善國家職業教育智慧教育平臺。針對教、學、訓、研等不同應用場景，開發並更新國家職業教育智慧教育平臺“專業與課程服務中心”等專欄，匯聚了大量教學與實訓資源，支持1400多門省級在線精品課程上線與更新，這些課程覆蓋19個專業大類和公共基礎課。同時發佈了職教平臺國際版，提供在線學習和文化交流的中英文雙語服務。截至目前，該平臺已累計匯聚了830萬餘條包括視頻、動畫、PPT等在內的多模態數字資源，成為全球最大的職業教育數字資源庫。

　　推動人工智慧賦能教學資源。為了促進優質資源的集成共享，特別關注教學實訓領域，創新性地推出了“職教問答”AI客服等應用，實現了職教平臺與各接入平臺之間的互聯互通和統一賬號運行。目前，該平臺已覆蓋全國31個省份，連接了1.2萬所職業院校，服務的師生和社會學習者人數超過3300萬，訪問總量已超過270億次。

　　（五）國際交流合作綻放新活力

　　職業教育“走出去”“引進來”的國際化戰略獲得顯著成效。成功打造以“魯班工坊”“班·墨學院”“絲路學院”“鄭和學院”等為代表的境外辦學品牌，主導建立了“一帶一路”職教聯盟、未來非洲—中非職業教育合作計劃、金磚國家職業教育聯盟、中國—東盟職業教育聯合會等區域性合作機制。教育成果的輸出方式實現了從“借船出海”“隨船出海”到“帶船出海”“攜手出海”的轉變，促進了中國教育以更加開放、自信主動的姿態走向世界舞臺。自“一帶一路”倡議提出以來，來華學習漢語、了解中國文化、提升專業技能的留學生數量顯著增加。

　　2024年，我國在天津主辦世界職業技術教育發展大會。大會吸引了來自100多個國家和地區的600多位外賓參與，發佈《世界職業技術教育發展天津共識——32國部長宣言》，為世界職業技術教育的發展規劃了願景。通過構建“會、盟、獎、賽、展、刊”六大職業教育國際公共産品，共享中國職教標準和方案，進一步增強了在職業教育國際交流合作中的話語權和主導權，鞏固和提升了我國職業教育的國際貢獻度和國際影響力。

　　（六）職教滿意度呈現持續攀升態勢

　　在由中國教育科學研究院組織開展的2024年全國職業教育滿意度調查中，學生、教師、校長和用人單位等主體的總體滿意度均有所提升。與2019年的上一輪調查相比，各項調查指標的得分均顯著提高，顯示出職業教育總體滿意度的持續增長態勢。學生對教育質量、教育環境，以及公平性與個人收穫的感知均有顯著提升，校企合作企業對校企合作、産教融合的實施效果表現出較高的整體滿意度。中等、高等職業學校的校長們對人才培養、學校改革發展的進展以及個人工作價值的實現普遍感到滿意。

　　挑戰與成因

　　（一）深化職普融通還需進一步發力

　　平等、順暢的雙向流動，是職普融通較為理想的狀態。但目前在不少地區，普通高中學生可以轉入中職學校進行學習，但中職學生卻難以反向轉入高中學習，職普融通只是“單向流動”，而非“雙向奔赴”，還需進一步發力，實現“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”的法律要求。

　　（二）職業本科教育教學亟須規範指導

　　職業本科教育是職業教育體系建設的“龍頭”，對其他層次職業教育發展具有引領帶動作用。但職業本科教育由於誕生時間較短，學校辦學和教師教學所需的專業教學依據、課程標準研製、人才培養方案制定等指導尚不足，授課所需的國家規劃教材還有限，需要加快開發學校內涵建設所需的相關標準和指導性意見。

　　（三）多元主體合作辦學有效機制仍待進一步優化

　　近年來，政府連續加大關於産教融合、校企合作等方面的政策支持與引領力度，但“政、行、企、校”多元主體合作多處於文件安排、活動儀式等形式層面，實效發揮有待加強。多元主體之間缺乏明晰的責任、權力和利益界限，同時缺少有效的指令性要求、制度性約束和行動規則，政策的落實和執行需要進一步推進。從學校辦學的角度審視，産教融合的深化尚未形成廣泛、有效的協同效應。

　　（四）職業教育數字化系統性作用有待進一步發揮

　　儘管職業教育數字化在平臺建設、資源匯聚、數據積累、應用創新等方面取得顯著進展，但仍然面臨一些挑戰。目前，職業教育數字化仍需加強系統謀劃與整體推動。學校往往重視基礎設施建設而忽視技術的實際應用。此外，利用數字技術促進産業轉型升級和高技能人才培養的能力尚顯不足。資源製作主要集中在專業和課程上，與普通教育趨同現象明顯，針對具體技能點和工藝流程的高質量資源數量有限，且顆粒度較大，導致選擇和使用不便。同時，低水平的重復建設問題依然存在。

　　對策與建議

　　（一）堅持德技並修育人導向，落實立德樹人根本任務

　　作為我國教育體系的重要組成部分，職業教育肩負著貫徹黨的教育方針、為黨育人、為國育才的使命和任務。在構建現代職業教育體系的進程中，必須堅守正確的教育立場和職業教育的本質，始終貫徹德技並修的育人導向，堅定不移地落實立德樹人根本任務，培養出一批又一批符合社會主義建設者和接班人要求的技能人才，支撐中國式現代化的偉大實踐。

　　（二）優化融通貫通體制機制，打通橫向縱向堵點卡點

　　針對職業教育與普通教育融通中的障礙和難點，需要持續優化相關體制機制，實現精準施策。通過完善學分制度和考試方法，推動建設職業教育與普通教育融通機制，始終保持職業教育不同於普通教育的類型特色，同時進一步優化橫向融通的“旋轉門”和縱向貫通的通道，確保學習者能夠實現靈活進出和上下流動，將職業院校建設成為面向人人、面向社會、面向終身的學習場所。

　　（三）強化工學結合培養模式，激發多元主體辦學活力

　　職業教育須密切關注地方産業發展，精準對接地方産業升級和經濟轉型的迫切需求，突破産教融合機制的瓶頸。為了培養出一批又一批大國工匠、能工巧匠和高技能人才，有效服務國家戰略、重點産業以及地方經濟社會發展，職業教育必須強化工學結合的培養模式，並深化産教融合，堅定不移地走“政、行、企、校”多元主體辦學的路子。在實踐中，還需強化政府的統籌和主導作用，加快建立産教融合的制度體系，明確多元主體的責權利界限，堅持合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，為産教持續深度融合提供動力。職業院校應圍繞産業升級和經濟結構調整的需求，構建與區域産業需求高度契合的專業群體系。及時將産業新技術、新工藝、新材料和新設備等元素融入課程內容，實現課程內容的優化升級。及時將最新的行業知識、技術標準和國際慣例融入教學內容，與企業共同開發課程標準及內容。

　　（四）打造職業教育標準體系，以標準規範辦學提升質量

　　金專業、金課程、金教師、金教材、金基地建設是職業教育服務國家戰略、服務區域經濟和服務學生成長成才的核心，也是職業院校提升辦學能力、提高辦學質量的關鍵。在深化産教融合的過程中，職業教育應堅持以標準為綱抓質量、以標準牽引促質量，加快構建完整的專業標準、課程標準、教師標準、教材標準、基地標準體系，形成及時更新和完善的工作機制，以標準引領“五金”建設，以標準規範辦學行為，以標准保障辦學質量。

　　（五）推動産教數字資源融合，滿足師生專業發展需求

　　建立和完善職業教育數據字典，統一數據來源，廣泛匯聚數據，建立門類清晰、可採、可信、可用的職業教育數據倉庫。利用職業教育大數據優化教育管理、服務流程和體驗，提升職業教育治理水平。繼續實施職業教育示範性虛擬倣真實訓基地、在線精品課程、數字教材、專業教學資源庫等數字化項目，加大優質資源向職教平臺匯聚的力度，為教師提供人智協同的虛擬教學空間，幫助教師有效開展教學教研活動，實現教學創新和變革。利用數字技術強化實踐教學，推動各相關主體共同參與課程體系建設，將産業需求融入課程設置和教學內容中，不斷提高教育教學的針對性和實用性，提供全場域的數字化學習空間和一站式、全方位、全過程學習服務，助力學生成為適應産業發展需求的終身學習者。

　　（六）系統佈局職教“走出去”戰略，有序推進國際交流合作

　　提升職業教育國際影響力是一項長期且複雜的工作。目前正值職業教育國際合作與交流迅猛發展的時期，在短時間內職教“走出去”的學校和項目快速增長，然而成果參差不齊，不可避免地出現項目集中、重復建設等問題，迫切需要有關方面的統籌指導。必須立足於全球視角，結合我國職業教育的實際情況，進行整體佈局與規劃，明確發展目標、路徑以及階段性任務。迫切需要有組織地推動職業院校境外辦學。職業教育的國際化不僅是提升我國職業教育國際競爭力的必然趨勢，也是職業院校自身發展的需要。職業院校應制定國際化發展戰略，積極滿足企業需求，加強師資隊伍建設，培養適應國際産能合作的高技能人才。