高質量法治助推京津冀協同發展邁上新臺階

　　【資政場】

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“完善實施區域協調發展戰略機制”“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用”。作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，京津冀承載著促進區域協調發展、打造世界級城市群的歷史使命。當前，京津冀協同發展進入縱深推進的關鍵階段，要以高水平法治保障推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示範區。

　　法治引領，在優化營商環境上實現更大進展

　　法治是最好的營商環境，是激發市場活力、保障公平競爭、推動區域協調發展的關鍵。近十年來，京津冀三地在立法層面加強協作，圍繞生態環保、科技創新、交通一體化等重點領域開展協同立法，制定修改地方立法120多部，暢通溝通機制、聯動執法檢查，走出了常態化協作、制度化推進的立法新路子，為區域協同立法打造了新樣板。

　　近年來，隨著社會的快速發展，新技術、新業態不斷涌現，法規制度的制定修改應具備一定的前瞻性和靈活性，應及時調整以適應數字經濟、人工智慧等新經濟模式的發展需求。京津冀地區應協同推進法律法規和政策標準的統一，破除企業跨區域經營稅收政策、行業標準、環保要求等方面的障礙。

　　規範行政行為，建設有為政府。要著力健全區域營商環境評價體系，推動更多政府服務事項“同事同標”“互通互認”，在更大範圍、更深層次實現京津冀政務服務“跨省通辦”“一網通辦”，讓成本降下來、效率提上去。同時，建立負面清單制度，明確非禁即入，為市場提供更多自主空間。增強政策制定和執行的透明度，通過官方網站、聽證會等形式公開徵求意見，確保政策制定科學合理。

　　提升執法效能，深化司法協作。把深化改革與司法協作相結合、放寬準入與加強監管相結合，著力破解制約市場主體經營發展的體制機制障礙，保障各類市場主體平等參與市場競爭。堅持監管執法彈性適中，建立更加包容、合理的監管執法流程，持續完善線索移送、信息互通、執法聯動等機制，共同打造京津冀一體化監管執法體系。加大産權司法保護力度，深化知識産權審判領域改革創新，不斷強化知識産權保護，共同打造區域知識産權協同發展首善示範區。

　　法治保障，在區域協調發展上取得更大成效

　　近年來，京津冀三地聚焦重點領域，如非首都功能疏解、文化遺産保護等領域出臺了多項協同立法成果，實現跨域立案全覆蓋，司法審判“同城效應”水平不斷提升，為京津冀協同發展重大國家戰略落地實施提供了重要的法治保障。京津冀協同發展涉及資源合理配置、産業有序轉移、生態環境共建共享等多個方面，需要法治提供堅強保障。

　　健全生態補償機制的法律框架。生態環境的共建共享是京津冀協同發展戰略的關鍵一環。要通過立法明確生態補償的標準、方式、資金來源與分配機制，有效激勵生態保護行為，確保受損地區得到合理補償。要積極制定統一的産業指導政策，避免産業同質化競爭和資源浪費，通過立法或政策文件明確三地産業發展定位，指導産業合理佈局。

　　構建跨區域合作法律體系。要建立和完善跨區域合作的法規體系，明確三地政府在規劃對接、項目協作、公共服務均等化等方面的職責，解決合作中可能出現的行政壁壘和利益衝突。要加強公眾參與和社會監督機制建設，建立健全社會監督體系，增強政策執行的透明度。

　　法治創新，在推動先行先試上邁出更大步伐

　　京津冀三地積極探索區域法治協同創新，不僅促進了立法層面的一體化，還在司法裁判標準、法律服務、法治人才培養等方面實現了更高水平的協同。其法治創新不僅對自身發展至關重要，也為全國其他區域的協調發展提供了參考借鑒。

　　深化拓展既有聯動機制。要繼續優化和深化已有的京津冀法院聯席會議機制，定期交流司法工作經驗，研討解決跨區域案件處理中的難點問題，統一裁判標準和法律適用，提升區域間司法協作的制度化、常態化水平。

　　建立覆蓋京津冀的智慧法治系統。要積極利用大數據、雲計算、人工智慧等現代信息技術，集成法律法規數據庫、案例庫、信用信息庫等資源，為政府決策、企業運營、公眾查詢提供數據支持和智慧分析。

　　探索法治創新示範區建設。可選取河北雄安新區、北京大興臨空經濟區等區域作為法治創新的試點區域，探索更多前沿法治實踐，形成可複製、可推廣的經驗，為全國範圍內的法治現代化建設提供借鑒。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在新的歷史起點上，京津冀地區應堅持以法治為引領，不斷創新法治實踐，深化區域合作，以更加開放的姿態、更紮實的舉措共同推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

　　（作者：王麗、林楠，分別係北京市社會科學院副研究員、北京市科學技術研究院科技智庫中心特約研究員）