調控8年效果不佳 專家建議修法允許食用經檢疫合格的獵捕野豬

　　近日，野豬侵入南京南站至紫金山東站間的高鐵聯絡線，與通過列車相撞引發人員傷亡事故，再次引發輿論對野豬氾濫問題的關注。

　　事實上，2017年，國家層面已經部署開展調控野豬種群和防控野豬危害工作，但這項工作開展至今，8年來野豬闖入農村、城市肇事的新聞仍屢見報端。

　　野豬種群為何越來越多，對公共安全的危害有多大？全國種群調控試點成效如何，現有手段是否“失靈”？

　　11月1日，國家林業和草原局野豬防控專家組成員、中國野生動物保護協會種群調控委員會主任王洪傑在接受澎湃新聞採訪時説，現在野豬越來越多，除了缺少天敵、自身繁殖能力強以外，在種群調控中還有以下問題：一是調控手段落後，絕大多數地方都是籠捕或者網捕，效率低下；二是野豬不能食用，影響了群眾獵捕的積極性；三是沒有穩定的資金保障；四是種群調控機構或者獵捕隊不適應工作需要。

　　野豬致害涉全國26個省份

　　10月29日中午，南京火車站、京滬高鐵南京南站官方微博@鐵路南京站發佈情況説明：經初步調查，10月27日傍晚，一頭野豬侵入南京南站至紫金山東站間的高鐵聯絡線，與通過列車D5515次相撞，引發設備故障停車，造成途經南京南站的部分列車晚點。隨車機械師下車排查處置故障時，被鄰線列車碰撞，經搶救無效不幸身亡。

　　事實上，南京從2017年開始就多次出現過野豬闖入市區的事件，南京市還曾編制過偶遇野豬指南，用手繪的方式圈畫出野豬在南京及周邊地區出現的重點區域，詳盡介紹了與野豬相遇的注意事項。

　　不僅在南京，近年來全國多地曾出現野豬肇事、致害的情況。

　　中國林科院自然保護地研究所所長金崑在接受澎湃新聞採訪時指出，隨著近些年來保護取得成效，野豬的數量在快速增長，棲息地的範圍也在逐步擴展，與人類生産生活區域重合的越來越多。一些省份確實存在野豬致害的問題，而且致害的問題逐步增多，但是應當認識到上述致害的情況，主要還是發生在局部區域。

　　據金崑介紹，目前全國有26個省份857個縣區存在野豬致害的情況，比如説陜西、山西、福建、江西、廣東、河北、浙江、寧夏、四川、安徽等省份，但是每個省份的情況也不一樣。

　　例如，廣東省共有122個行政縣，但是野豬致害嚴重的主要在肇慶的廣寧、封開，還有韶關的南雄、始興，清遠的陽山、英德等20個縣。另外野豬致害在農村主要是破壞農作物、種植的藥材林果等，在城鄉接合部主要是威脅到當地群眾正常的生産生活秩序，對人民生命安全和財産安全構成威脅。

　　野豬繁殖力強且缺乏天敵

　　野豬種群為何越來越多？

　　金崑説，隨著野生動物保護力度的不斷加大和系列措施的落地生效，我國野生動物棲息環境持續改善。野豬因為繁殖力強、適應力強等特點，它的種群數量也快速增長。另外野豬也是生態系統中食物鏈的一環，由於歷史原因，一些地區缺乏野豬的天敵，比如虎、豹、豺狼等，導致野豬的數量因缺乏天敵的控制而增長較快。另外人為干擾的強度現在降低了，較適宜生存的環境也擴大了，為野豬的增長創造了條件。

　　金崑認為，現在野豬調控最大的問題，是如何做到平衡。在野豬致害嚴重地區，既要採取及時、適當的調控措施，保障人民群眾的生命財産安全和正常生活秩序，又要保護好野豬作為生態系統食物鏈的一環，保護好生物多樣性，維護好生態平衡。最大的難點是怎麼樣才能讓野豬在自然棲息地里正常生存，不與人類發生衝突，做到人與自然和諧相處。

　　“其實國家對野豬種群調控的工作一直在進行，其中一些南方省份相對來説做得比較好，如福建、浙江、江西等。”王洪傑説，這幾年的試點成效還是有的，如果沒有試點開展的種群調控工作，野豬的危害會更大。

　　國家層面開展野豬種群調控已8年

　　事實上，早在2017年，原國家林業局印發了《關於切實做好調控野豬種群和防控野豬危害工作的緊急通知》，要求各地組織對野豬種群開展調控工作。這是國家層面首次組織開展全國層面的野豬種群調控工作。

　　當時，中國野生動物保護協會專門成立了種群調控委員會，其中很重要一個方面就是配合政府主管部門組織開展野豬等野生動物的種群調控工作。

　　澎湃新聞此前報道，2021年以來，國家林草局會同全國人大專門委員會和國務院相關部委對全國野豬等野生動物致害問題開展了專題調研，並在江西等14省（區）開展了防控野豬危害綜合試點工作。野豬危害綜合試點省（區）已先後成立狩獵隊對野豬種群進行調控，最終目標是要把野豬的種群數量降下來，既能夠滿足良好生態環境的需要，同時也不給農民造成過多的損失。

　　同時，在野豬等野生動物肇事補償方面，上述試點地區積極探索野生動物致害補償制度和綜合保險業務，多渠道籌措補償資金，建立野生動物傷人救濟補助政策，力爭將野生動物對人造成的損害降到最低。

　　2024年1月20日，國家林業和草原局、公安部、農業農村部等15部門聯合印發《野豬等陸生野生動物致害防控工作方案》，目標任務是在野豬致害防控綜合試點基礎上，進一步細化致害防控各項措施。

　　資金保障不足、獵捕效率低、隊伍不專業等仍是堵點

　　不過，從各省試點來看，資金保障不足、獵捕效率低、捕獵隊伍不專業等問題仍普遍存在，成為野豬致害防控的堵點和難點。

　　澎湃新聞從南方某試點省份獲悉，地方財政支持不足是野豬防控難以持續的一個重要原因，而野豬捕獵後“無害化”處理而非資源化利用也成為地方捕獵缺乏動力的一個原因。

　　“在啟動防控野豬危害綜合試點工作期間上級人民政府或者林業主管部門會給予一些財政補助，縣級人民政府也會在一定的時間內集中安排一定數量的資金用於防控野豬危害綜合試點工作，除了購買一定數量的獵捕工具和防控設施以外，還要對野豬等野生動物造成的損失給予補償。這種資金使用制度短時間可以，但不能長久，地方財政也無力長期承擔。”該試點省份同時還反映，獵捕的野豬主要採取消毒掩埋的方式進行處理，即“無害化”處理，無法通過出售、食用等資源化利用方式獲得一定的經濟收益，來彌補防控和調控資金的不足問題。

　　捕獵方式效率低下和捕獵隊伍專業性不足也是影響野豬調控的堵點之一。當前野豬種群調控主要採取繩捕、籠捕、圍捕、圍欄誘捕等非槍獵方式，獵捕效率相對較低。該試點省份指出，儘管林草部門與公安部門之間進行了大量溝通協調工作，但是仍沒有就使用獵槍進行野豬等野生動物的種群調控達成共識。

　　另外，獵捕隊往往存在資金及人力不足、專業性不夠、效率不高、不便於管理的特點，獵捕工作也存在斷斷續續不飽和的情況。

　　專家建議解決獵捕野豬的資源化利用問題

　　針對當前野豬種群防控存在的難點問題，專家建議依據《野生動物保護法》第七條第二款規定，防控野豬危害綜合試點工作領導小組應當由同級人民政府設立並由主管負責同志任組長，以便發揮應有的作用，協調解決工作中遇到的各種問題。

　　專家認為，槍獵是目前最有效和最安全的獵捕方法，但在獵槍保管、使用上不同部門之間還有不同的意見。建議林業部門與公安部門進行溝通協調，爭取儘早解決槍獵的問題。

　　在野豬防控重點區域，專家建議可以考慮以縣為單位建立專業種群調控隊伍，或者在縣內、市內建立專業狩獵隊（狩獵公司），解決跨鄉、跨縣的狩獵問題，並規範獵捕流程，提高捕獵隊伍專業化水平。

　　另外，2023年5月1日起施行的《野生動物檢疫辦法》（農業農村部、國家林業和草原局第656號公告），對獵捕的野豬等野生動物如何檢疫已經有明確規定，為野豬的出售、食用解決了一個技術難題。

　　針對資金不足，專家認為，當前重要的問題是要解決獵捕的野豬如何利用，包括出售和食用，以獲取一定的經濟收益來彌補防控和調控資金的不足。

　　“可修改現行有關法律，將經檢疫合格的獵捕野豬用於食用，這符合向森林要食物、要蛋白的思想。”專家説。