消除雜音、睡得安心！多部門醞釀“寧靜小區”新規

　　白天震耳欲聾的裝修噪聲、晚上持續不斷的廣場舞高音、窗外往來車輛的喇叭聲……據第一財經記者了解，老百姓“家門口”的這些噪聲污染問題有望得到緩解。

　　《關於推進寧靜小區建設的指導意見（徵求意見稿）》已開始向公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部等十個部門和地方環境部門徵求意見。

　　生態環境部公開的徵求意見稿稱，將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區，加大社會生活噪聲源頭防控和社會共治力度，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

　　目標是到2027年，各省（自治區、直轄市）寧靜小區建設評價管理體系基本完善，地級及以上城市普遍開展寧靜小區建設工作，示範引領效果初步形成。到2035年，寧靜小區成為居住小區的普遍標準，居住環境整體安靜，寧靜理念深入人心，老百姓“家門口”的噪聲污染問題得到有效解決。

　　《中國噪聲污染防治報告（2024）》顯示，2023年全國城市聲環境質量總體向好，聲環境功能區晝間、夜間手工監測達標率同比穩中有升。但噪聲污染防治仍任重道遠。

　　生態環境部新聞發言人裴曉菲介紹，2023年，全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態環境、公安、住房和城鄉建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題佔61.3%，排各環境污染要素的第1位，噪聲污染已經成為老百姓最為關心的環境問題。

　　近年來，我國城市建設快速發展，人口密度逐步增大，機動車保有量日益增加，工業、商業、建築施工等活動越來越頻繁，導致噪聲源不斷增多。隨著藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成效，人民群眾對生態環境質量的期望越來越高，噪聲污染問題逐漸成為生態環境質量和城鄉人居環境的短板。

　　裴曉菲介紹，為消除居民“家門口”的噪聲污染，21個省（自治區、直轄市）、106個地級城市印發了噪聲污染防治行動計劃或實施方案。針對群眾反映強烈的噪聲投訴典型案件，生態環境部開展了4批42個典型案件督辦，惠及百姓萬餘人。

　　國家將打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區。圖為山東省煙臺市一個居民小區。攝影/章軻

　　此前，天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市已開展寧靜小區試點創建。截至目前全國已創建1700余個寧靜小區。

　　上述徵求意見稿提出，居住小區原則上應符合所在聲環境功能區的噪聲限值要求。居住小區內部不存在明顯的噪聲源，住宅樓電梯、水泵、變壓器等共用設施設備産生的噪聲應符合民用建築隔聲設計相關標準要求。

　　與居住小區鄰近的營業性文化娛樂場所、餐飲等商業經營活動中可能産生噪聲的設施設備應符合社會生活環境噪聲排放標準，沿街商戶合理設置喇叭音量及使用時間。對於影響小區居住環境的重點噪聲源設立管理清單，原則上不存在多戶長期反復投訴同一個噪聲污染問題的現象。

　　在降噪措施，徵求意見稿提出，居住小區內部易産生突發噪聲的部位，如減速帶、雨水篦子、井蓋、車庫出入口、入戶單元門等可實施減振降噪改造；鼓勵結合老舊小區改造等民生工程實施小區內部噪聲綜合治理。

　　此外，居住小區內部可設置相應的靜音提示牌，如在居住小區出入口設置限速禁鳴標識、在電梯內張貼寧靜公約、在宣傳欄等位置提示文明養寵等；廣場、花園、球場等公共場所可設置噪聲自動監測和顯示設施。居住小區周邊道路可依法劃定禁鳴區域、設置禁鳴標識；與周邊商戶、建築施工單位等做好溝通協調，可在顯著位置設置相應的安靜標識。

　　在調解機制上，徵求意見稿提出，針對居住小區噪聲污染問題實施專人專責。對於居住小區內的社會生活噪聲擾民行為，社區居委會、業主委員會、物業服務企業等應及時進行勸阻、調解；鼓勵居住小區所在街道、社區居委會、業主委員會、物業服務企業與周邊相關企事業單位、社會團體和個體經營者等暢通噪聲污染協調解決渠道，共同協商解決對居民造成影響的噪聲污染問題。

　　環保專家介紹，噪聲是一種能量，在傳播過程中並沒有給周圍環境留下污染物質，而大氣和水污染都有具體的污染物質；噪聲污染限定在污染源周圍一定範圍內，噪聲源消失，則污染立刻消失，而大氣和水污染則存在污染的擴散問題，污染會長期（或較長期）存在。

　　此外，噪聲源非常分散，且很難把所有的噪聲進行收集後集中處理，而大氣和水污染物是可以集中收集處理的；噪聲影響含有較大的主觀因素，同樣強度的聲音對不同個體來説，主觀感受會不同，噪聲污染的界定往往比較困難，而大氣和水污染不以人的意志為轉移，不具備主觀性。

　　對此，徵求意見稿提出，寧靜小區建設“可委託第三方服務機構組織實施驗收”，各地應因地制宜探索寧靜小區建設的長效機制。對於已建成的寧靜小區應適時組織抽查，定期進行復核，不合格的及時要求整改。