焦點訪談：開闢中國式現代化廣闊前景 以“基層之治”夯實“中國之治”

　　央視網消息（焦點訪談）：中國人同時創造了世所罕見的兩大奇跡，經濟快速發展、社會長期穩定。經濟發展的經驗我們前幾天進行了深入的分析，今天（10月5日），我們來探討社會穩定是怎麼來的。中國共産黨高度關注基層社區所承載的人間煙火和幸福生活，高度重視政策執行的“最後一公里”，基層治理工作目前已經有一整套的經驗和辦法，來實現人民群眾對美好生活的嚮往。黨的二十屆三中全會對健全社會治理體系作出專門的部署，指出要健全社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。

　　那麼，要怎樣完成這樣一項重大戰略任務？從過往的各地經驗中尋找答案。您看，這是遼寧瀋陽的牡丹社區的“零事故、零案件、零糾紛”的“三零”工作室，這個社區創新體制機制，“一站式”為人民群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，在基層矛盾複雜多元的情況下探索出了基層治理現代化的新途徑。

　　在瀋陽的牡丹社區的鄰里議事廳，幾位居民正為小區改造的事表達不同意見。

　　牡丹小區是個老舊社區，近期正在進行改造。有居民希望把一個年久失修、堆積垃圾的花壇拆了，改成健身區和涼亭，但有的居民反對，認為留著花壇和這些植物也很有必要。一時間，“拆”與“不拆”爭執不下。

　　老舊小區改造是民生工程，也是一塊難啃的“硬骨頭”。改造過程中，居民們不可避免會有類似各種各樣的利益訴求。而改造涉及到城管、建設等多個部門，居民自己去找這些部門，可能會走彎路、效率低，不僅影響工程進度，還容易引發鄰里矛盾。

　　治國安邦，重在基層。習近平總書記對此強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”

　　中國改革的制勝法寶是黨中央的集中統一領導，推進基層治理現代化，涉及人民群眾切身利益，千頭萬緒，更需把穩船舵。

　　習近平總書記闡明要旨，指出“要紮實推進黨建引領基層治理”。他強調：“共産黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創新，完善基層治理，加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務。”

　　中共中央黨校（國家行政學院）教授張偉：“黨的建設是我們開展基層治理的一個優勢，那麼當然我們要發揮這種優勢，黨領導每一個領域、每一個角落，所以我想通過我們黨建的引領能夠把基層治理深入下去，這是我們一個很重要的抓手。”

　　基層治理改革要落地見效，矛盾抓得準、工作做得細是關鍵。

　　2017年，我國發佈《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》，其中強調，要全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度。

　　據此制度設計，各地都根據實際情況推出了務實的改革舉措。瀋陽市也加強黨建引領，推動治理重心下移，在基層社區構建起“社區黨組織、小區黨支部”的組織體系，切實解決人民群眾身邊事。牡丹社區就是在社區黨組織的協調推動下，整合多部門資源，創新成立了“零事故、零案件、零糾紛”的“三零”工作室。

　　“三零”工作室融通人員機制，打破業務壁壘，變“多頭接辦”為“一站式”服務。在老舊小區改造過程中，通過“三零”工作室，建設、房産、城管等部門進行通辦服務，根據居民協商結果，最終將花壇中的樹木移植到綠化地帶，花壇改造成為健身器材區和涼亭，解決了居民們的不同訴求。

　　2022年8月，習近平總書記在牡丹社區考察時，肯定了“為民、便民、安民”的工作方法，並勉勵社區再接再厲，讓人民群眾感到“黨始終在人民身邊”。總書記的話讓社區居民倍感溫暖，也極大鼓舞了工作人員。

　　瀋陽市繼續推進基層治理改革創新，把牡丹社區“一站式”改革經驗推廣，截至2024年8月底，瀋陽市已建成2680個“三零”工作室，2024年以來，全市社區（村）安全事故起數同比下降72%，刑事、治安警情分別同比下降35.89%和2.35%，社區（村）層面調解案件成功率達95%以上。

　　北京師範大學教授 北京市社會建設促進會會長宋貴倫：“這實際上是‘楓橋經驗’的一個繼承和創新，把問題化解在基層，把系統治理、依法治理、智慧治理這套新的手段和新的方法結合起來，根據每個地方的不同的情況，根據新的時代發展，從體制機制上、方式方法上，不斷融合一些新的東西進來。”

　　基層穩則大局穩，基層安則社會安。黨的十八大以來，不僅在城市，在廣大鄉村，踐行“楓橋經驗”、創新基層治理的改革也在加速推進、成效顯現。

　　這位就是村民口中的“猛佬黨”鹹作猛，今年67歲，是福塘村黨總支部書記，因為他處事公道，村民遇上什麼矛盾糾紛都喜歡找他。

　　柳南區洛滿鎮福塘村有15個自然屯，4700多人，地域較廣，居住人員構成複雜，近些年來社會矛盾和問題日益多元化、複雜化，加上村裏事務繁多，依靠鹹作猛一個人，無法及時有效處理村民的一些矛盾糾紛。

　　越是龐大複雜的工程，越需要精準定向。面對基層治理的難題，習近平總書記指出，要“著力推進社會治理系統化、科學化、智慧化、法治化”。

　　路徑清晰，重在落實。2021年，《中共中央 國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》發佈，強調，要加強基層治理隊伍建設，充實基層治理骨幹力量，加強城鄉社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業生等從事社區工作。以改革創新和制度建設、能力建設為抓手，提高基層治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平。

　　我國農村地域遼闊、情況複雜，各地適合的基層治理模式也不盡相同，需要自行探索。2022年，洛滿鎮創新調解模式，將新時代“楓橋經驗”和鄉村治理工作相結合，成立由福塘村人民調解委員會首席調解員鹹作猛名字命名的“猛佬黨調解工作室”。

　　如今，“猛佬黨調解工作室”的調解員，除了鹹作猛之外，還增加了基層工作經驗豐富、文化程度較高的村委班子成員。大學畢業的覃立坦就是其中的一員。他們深入人民群眾，了解矛盾的根源，運用法律等專業知識，也運用“人情調解”“村規民約調解”等方式來解決問題、化解矛盾。

　　“猛佬黨調解工作室”自成立以來，成功地調解了婚姻家庭、鄰里、子女教育、土地等各類矛盾糾紛，村民之間的關係和諧了，村裏開展各方面工作也順利很多。

　　如今，在中國城市社區、鄉村大地，新時代“楓橋經驗”得到了創新和發展，基層自治、法治、德治相結合，努力使人民群眾意見件件有著落、事事有回音，讓人民群眾滿意，築牢社會和諧穩定的基礎。

　　張偉：“基層治理是最能體現我們這些年改革創新、制度創新的一個很重要方面，那麼通過法治建設、制度建設，我們把這些改革的經驗和改革成果慢慢沉澱下來，要推動實現共建、共治、共享的基層治理新格局。”

　　健全社會治理體系，新時代，我們交出了這樣的答卷：截至2023年底，中國共産黨有基層組織517.6萬個；村黨組織&&人隊伍建設不斷加強，48.8萬名村黨組織書記中大專及以上學歷的佔44%，駐村第一書記20.6萬名，覆蓋全國42.2%的行政村；如今，全國基層調解員數量超過310萬；2023年，全國人民調解組織調解矛盾糾紛1720萬件；目前，我國有60多萬個基層群眾性自治組織、265萬家社會組織、116萬名持證社會工作者、2.35億名註冊志願者，在基層治理中發揮著重要作用。

　　基層矛盾就是考題，群眾滿意才是答案。