廣泛匯聚民意 彰顯制度優勢——全過程人民民主基層實踐觀察

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，為社會主義政治文明發展提供指引和遵循。全過程人民民主在中華大地展示出蓬勃生機和強大生命力。

　　今年是全國人民代表大會成立70週年、人民政協成立75週年。新華社記者歷時2個月，分赴全國多地，走進街道、社區、鄉鎮、農村，在民主的“實踐末梢”，見證多地踐行發展全過程人民民主的創新探索，見證全過程人民民主的旺盛活力。

　　破解民生難題，讓“百姓心事”成為“得民心事”

　　記者採訪了解到，不少地方通過解決好民生問題，讓群眾對全過程人民民主的參與感、獲得感不斷提升。

　　今年5月27日，泰國重要農業文化遺産系統管理學習班在福建省福鼎市考察白茶文化時，對當地的“民生實事項目人民代表大會票決制”産生極大興趣。

　　福鼎市麻坑裏片區地處城鄉接合部，生活近3萬人，長期面臨交通和環境等方面問題。福鼎市人大代表在走訪聯絡群眾時廣泛收集意見，經政府協商、人民代表大會投票表決，該片區的改造被列入福鼎市“民生實事項目”清單，並於去年底完工。

　　“在中國，民主是具體真實、充分表達、有序有效的。”觀摩了整個民生實事的解決過程後，這些參觀者讚嘆。

2024年9月11日，在浙江省湖州市，湖州吳興區人大代表、人大飛英街道工委代表及塔下街社區代表前往已改建的一處停車場進行實地調研，監督該改建項目的完成情況。新華社記者 徐昱 攝

　　在浙江省，“為民辦實事長效機制”至今已運行20年，從新增殘疾人就業到提升省內異地結算定點醫院開通率，再到改造城鎮老舊小區，大量民生實事經各級人民代表大會投票表決後轉變為具體政策。目前，浙江民生實事項目人大代表投票表決制已實現市、縣、鄉三級全覆蓋，實現百姓“點單”、人大“票決”、政府“做菜”三結合。

　　在北京市西城區西長安街街道，“數字紅墻”系統的“實時工單”正在滾動更新，從“協調解決公租房問題”到“希望及時清理雜物”等各類民生訴求的辦理進度一目了然。街道辦事處主任李繼鵬説，近年來，北京市持續完善“接訴即辦”工作機制，形成了黨組織統一領導、各類主體積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層協商民主新探索。

　　浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃認為，為民辦實事是一個不斷問計於民、問需於民的過程。通過暢通民情反映機制，讓“群眾所盼”變成“政府所為”。

　　匯聚民智民意，“眾人的事情由眾人商量”

　　河南鄧州市推出了“四議兩公開”工作法。鄧州市委書記鄧俊峰介紹説，所有村級重大事項都須在村黨組織領導下，按照“黨支部會提議，‘兩委’會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，決議公開，實施結果公開”的程序進行，實現“事前商量好、事後不折騰”。

　　近年來，各地不斷探索創新聽取民意的方式方法，暢通基層民主“最後一公里”。

　　在青海，海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮果洛藏貢麻村，縣人大代表、村民索南才讓説，3年前，村兩委引導公開議事，把開辦餐飲民宿和輸出綠色有機産品寫入發展規劃，把誠信經營寫入村規民約，“以全體參與、舉手表決的形式來統一思想、強化規則，不僅扭轉了依賴傳統養殖的保守觀念，還形成了村風良好的口碑”。

　　從基層實踐看，全過程人民民主具有鮮明的價值導向、可靠的制度保障、完整的參與實踐、顯著的優勢功效，有利於充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

　　外賣小哥盧紅來上海已有8年。今年7月，他看到奉賢區正在開展人民建議徵集活動，抱著試試看的心態，提出社區食堂延時服務的建議，以滿足外賣小哥、環衛工人和執勤人員等群體的需求。在相關職能部門的努力下，社區食堂的午餐服務延時到下午2點半並推出“超值套餐”，讓更多人能享受到社區食堂的服務。

　　“有事好商量”是中國的文化傳統，也是協商民主生動的表現形式。

　　“網紅村如何將短期互聯網‘流量’轉化為經濟‘增量’”“如何有效壯大村級集體經濟”……8月16日，浙江義烏市政協圍繞深化新時代“千萬工程”，舉行“請你來協商”活動。各級幹部與多位政協委員、社情民意聯絡員代表、農村黨組織書記代表、農創客代表面對面開展專題協商，努力把“群眾想做的事”和“政府能做的事”有機結合起來。

　　體現人民意志，形成有效制度和體系

　　記者調研發現，各地充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，把各方面的智慧和力量凝聚起來，努力把制度優勢更好轉化為治理效能。不少因地制宜、實用管用的辦法，在多年的積累中形成有效的制度和機制。

這是2023年3月21日拍攝的貴州省畢節市人大常委會德溪街道基層立法聯絡點。新華社發

　　每逢週末，位於貴州省畢節市七星關區的德溪濕地公園人頭攢動，畢節基層立法聯絡點德溪街道聯絡站就建在園內。七星關區人大常委會黨組書記、主任趙德文介紹，廣大市民可以在此小憩，也可以登記申請參加立法意見徵求座談，還能通過信箱投放等方式留下立法建議。

　　在人民代表大會制度70年的歷史進程中，立法工作貫穿始終。傾聽基層群眾的意見建議，對於推動民主立法意義重大。近年來，遍佈城鄉的基層立法聯絡點，把法律草案直接發到群眾手中“問計於民”，許多群眾意見被吸收到最終的法律文本中。

2024年5月21日，廣西南寧市興寧區朝陽商圈片區人大代表聯絡站開展個體工商戶常辦涉稅實務專題培訓。新華社發（黃靖 攝）

　　在廣西南寧市，創新推出“三官一員”進站點制度，即警官、法官、檢察官、司法助理員進入人大代表聯絡站和基層立法聯絡點，聯絡代表、服務群眾、化解糾紛。廣西南寧市人大常委會副主任楊宏博介紹，目前已有848名“三官一員”進駐212個站點，近兩年來，全市各站點聯合公檢法司各部門幫助解決各種群眾難事5000多件，化解各類矛盾糾紛3000多起。

2024年5月28日，廣西南寧市青秀區新竹社區召開“竹聲傾談”民情懇談會。新華社發（李抒蓉 攝）

　　黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出具體部署，明確提出加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局等一系列改革任務。

　　在浙江溫嶺，“民主懇談”機制已運行25年，累計組織3萬餘場懇談會，參與群眾超50萬人次。溫嶺市委民主懇談事務中心相關負責人介紹，“民主懇談”將基層協商民主與人大預算審查監督制度相結合，實現預算的全口徑審查、全方位參與、全過程監督。最近兩年，通過“參與式預算”推動政府吸收意見建議193條，調整預算資金達9543萬元。

　　“為確保民生實事切實落地，加強對辦理工作跟蹤監督，我們建立了民生實事項目辦理專題審議機制，依託區縣人大‘年中會議’和鄉鎮人大‘季會’等專題審議項目辦理情況。”重慶市人大常委會代表工作委員會代表聯絡處處長鄭家明説，當地還建立了民生實事項目辦理情況年度報告與滿意度測評機制，每年測評並現場公佈結果，督促相關部門切實落實。

　　保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性……在各地，生動鮮活的基層民主實踐，把黨的主張、國家意志、人民意願緊密融合在一起，共同繪就全過程人民民主的動人圖景，彰顯了“中國之治”的制度優勢。

　　文字記者：王俊祿、楊琳

　　視頻記者：龍泠宇、周夢蝶、金劍、張夢潔、馬莎、丁春雨、戴斌

　　海報設計：李夢帆

　　統籌：張虹生、戚文娟、李逾男、聶毅