完善市場準入負面清單管理 《關於完善市場準入制度的意見》這樣考慮

央視網消息：8月30日，國新辦就《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）舉行發佈會。國家發展改革委副主任李春臨表示，市場準入負面清單制度及清單修訂工作社會高度關注，市場準入負面清單將我國境內禁止和經許可方可投資經營的行業、領域、業務明確列出，各級政府對涉及市場準入的事項依法採取相應管理措施，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入。隨著清單實施不斷深入，也出現一些新情況新問題，比如，準入措施設立、調整的規則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。

在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及産業、投資、環境、國土空間規劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。近幾年，國家發展改革委會同有關部門清理取消了20多個各地違規設立的市場準入相關負面清單，制度剛性不斷加強。

在完善市場準入規則方面，《意見》首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則。對於充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對於涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生産力佈局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規進行；對於新業態新領域，尊重行業發展規律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生産力發展。比如，這幾年市場準入負面清單修訂中，先後刪除了“消防技術服務機構資質審批、保安培訓許可證核發、養老機構設立許可”等一批管理措施，同時也依法對於金融控股公司等重要行業實施準入管理，就是這種理念的具體體現。

在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規；可能造成經濟運行重大突發風險時，可以採取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務院同意，切實強化了準入政策設定和調整的嚴肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領域市場準入的情況，有利於穩定市場預期。

《意見》提出的這些最新要求，為市場準入負面清單後續調整和落實明確了方向。關於新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批後印發實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發展釋放更多改革動能。