黨政機關事業單位上下班時間調不調，背後各有啥考慮

　　機關事業單位的上下班作息時間一直是各地各行業較為關注的話題。近日，江西省九江市修水縣行政審批局就對人大代表關於“調整政務中心作息時間的建議”作出答覆。

　　修水縣行政審批局介紹，接到縣人大提案辦轉來的建議後，縣行政審批局高度重視，4月15-4月22日，綜合股&&，調研各窗口業務集中辦理時間分佈情況、能夠辦理業務時間段。5月19日邀集窗口負責人就作息時間更改事項徵求意見。根據收集上來的意見，政務服務中心在大廳窗口做了實名問卷調查，整個大廳參與人數182人，其中181人建議調整為“朝九晚五”工作制。綜合上述，窗口工作人員就目前時間更改為“朝九晚五”的意願率達99.4%。2024年7月2日,根據收集的意見整理成文件，《關於調整政務服務中心作息時間的請示》(修政務辦字〔2024〕4號)，報告縣政府，建議將作息時間改為上午9:00-12:00；下午13:30-17:00。縣政府正在研究，尚未答覆。

　　公開資料顯示，此前，修水縣政務服務中心的工作時間為上午8:00-12:00和下午14:30-17:30。

　　近年來，關於黨政機關上下班作息時間的討論已屢屢進入輿論視野。

　　例如，2021年6月，重慶市開州區政務服務管理辦公室就政協委員《關於在我區黨政機關及部分事業單位試行朝九晚五作息時間的建議》回應道，作息制度與當地經濟社會發展水平、人口密度、城區面積、上班族上班距離等有密切關聯，在具備條件的地區實行“朝九晚五”作息制度，對方便群眾辦事，解決工作人員困難，緩解交通擁堵，降低行政運行成本等具有積極作用。目前全區無任何單位實行“朝九晚五”作息制度，若單在區政務服務中心試行“朝九晚五”作息制度涉及面廣、影響大，綜合考慮各方因素，開州區現行的工作時間是適當的，作息制度暫不宜更改。

　　原因有三。開州區政務服務管理辦公室介紹，一、開州區一直以來均執行夏季8:30-12:00，14:30-18:00；冬季8:30-12:00，14:00-17:30的工作作息制度，全區廣大市民已經習慣此時間，若在區政務服務中心實行“朝九晚五”工作作息制度，既不利於部門單位之間開展工作，又會讓群眾有所誤解。二、我區夏天氣候特殊，酷暑時間較長，中午時間辦事群眾密度和工作人員精力都有限，連續工作影響工作質量和效率。三、開州城區不大，上班時間一般在半小時以內，路上不會佔用大量的時間。

　　同年6月，內蒙古烏海市烏達區在提案答覆函中分析，“朝九晚五點半”上下班制度就有利的方面來説，綜合考慮機關事業單位的上下班時間進行分流，實行錯時工作制，既能減少往返時間，緩解交通壓力，又能節約行政資源，提高工作效率。但從不成熟的方面來説，一是烏海市黨政機關和事業單位（不包括中小學、幼兒園、醫院）工作日的現執行作息時間為“朝九晚六”。烏達區各單位工作與市級單位聯絡緊密，如與市級單位作息時間不一致，易造成部分工作上傳下達不及時，影響工作正常開展。另外，烏海市除海南區已實行“朝九晚五點”作息制度外，海勃灣區沒有實行，如何與市直機關和海勃灣區的縱橫向聯絡也需要同步考慮。二是實行錯時工作制導致單位上班時間不一致，重疊工作時間減少，容易造成機關之間協調不暢，給外來辦事人員帶來不便等問題。

　　2022年8月，雲南西雙版納州人民政府辦公室也曾就《關於調整黨政機關上下班作息時間的提案》作答稱，《國務院關於職工工作時間的規定》（1994年2月3日中華人民共和國國務院令第146號，1995年修訂）第三條明確，職工每日工作8小時、每週工作40小時。但國家未對各地機關事業單位規定統一作息時間，這使得全國各地出現朝九晚五、朝九晚六、朝八晚五、冬令夏季等作息制度，甚至出現一省各市州的作息時間都不一樣的情況。2017年，省委、省政府就西雙版納州上下班時間與省上不對應、有關工作不便對接提出整改要求，通過有關部門組織調研形成意見，經州委、州政府研究同意于2017年9月下發《關於調整機關作息時間的通知》（西政辦電〔2017〕37號），將上下班作息時間調整為上午8：00－12：00，下午14：30－18：00，于2017年10月1日起執行。

　　針對當地委員此次提出的，將各級黨政機關事業單位的上下班作息時間統一調整為上午8：00－11：30和下午14：30－17：30的建議。西雙版納州人民政府辦公室表示，該辦再次對全省16個州市目前職工上下班時間進行了解，其中，6個半小時的有1個（保山），7個小時的有7個（玉溪、紅河、曲靖、昭通、文山、臨滄、怒江），7個半小時的有7個（楚雄、大理、麗江、迪慶、普洱、版納、德宏），朝九晚五的1個（昆明）。綜合各方面情況，我們認為：現行上下班時間已實行多年，被廣大幹部群眾和社會各界接受、認可、適應，不宜做出調整。

　　原因包括：一、目前縮短的上班時間，有悖于《國務院關於職工工作時間的規定》等國家關於職工上班時間的相關規定。西雙版納州當前每日上班時間為7個半小時，是州委州政府綜合考慮州情、社情、民情和全州實際情況而制定的，既合理安排廣大職工的工作時間，維護和保障職工的休息權利，又做到與其他州市基本一致，有利於促進全州經濟社會高質量發展。

　　二、目前縮短的上班時間，有悖于省委對我州提出的相關要求和精神。現行的7個半小時上班時間，回應了省委關切，體現了我們主動擔當、主動整改，是州委州政府改進工作作風的具體體現，以及提高機關工作效率的決心和態度。

　　三、目前縮短的上班時間，有悖于省、州正大力推進作風革命和效能建設的相關精神。面對西雙版納州經濟欠發達、發展任務重、困難挑戰大、短板弱項多的現實，亟需全州幹部職工進一步提高對推進作風革命和效能建設重要性和緊迫性的認識，以積極主動的工作作風，迎難而上、提速落實、提質效果，對標先進、比學趕超，齊心協力共同實現全州經濟社會高質量跨越式發展。